來源：中國環境報

PPP已成為我國推動基礎設施建設的主要（yào）模式（shì）之一。未（wèi）來幾年（nián），隨著（zhe）我國實施經濟逆周期調節（jiē），加快推進（jìn）基礎設施“補短板”和“新（xīn）基建”項目，PPP市場將（jiāng）進（jìn）一步發展（zhǎn）壯大，PPP將在我國推進國家治理體係和治理能力現代化中繼續發揮重要作用。生態環境治理仍是PPP重（chóng）點（diǎn）和優先領域。

繼續鼓勵推進PPP模式

2013年以來（lái），我國PPP發展經曆了試點（diǎn）探索、推廣規範、普及（jí）應用的發展曆程（chéng），截（jié）至2019年底，財政部PPP中心的全國PPP綜合信息平台管（guǎn）理庫入（rù）庫項（xiàng）目總投資規模達到14.39萬億元，是2014年~2019年全社會基礎設（shè）施投資(74.27萬億元)的（de）19.38%。

政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務（wù）領域建立的一種長期合作關係。通常是由（yóu）社會資本（běn）承擔設計、建設、運營、維護基（jī）礎設施的大部（bù）分工作，並通（tōng）過“使用者付費”及必要的“政（zhèng）府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共（gòng）服務（wù）價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

立足國內實踐，借鑒國際成功（gōng）經驗，推廣運用政（zhèng）府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經（jīng）濟改革任務（wù），對於加快城鎮基礎設施建設、提升國（guó）家治理（lǐ）能力、構建現代財政製度具（jù）有重要意義。

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普（pǔ）惠的民生福祉，生態環境治理項目符合推行PPP模式的（de）基本要求，所以生態環境治理領域一直（zhí）是PPP重點和優先領域。

針對（duì）生態環境治理，先後出台（tái）了一係列精準政策，包括《關於推進水汙染防治領域PPP的實施意見》(財建〔2015〕90號（hào）)、《培育發展農業麵源汙染治理、農村汙水垃圾處（chù）理市場主體方案》(環規財〔2016〕195號)、《關於政府參與的汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP項目的通知》(財建〔2017〕445號)等。

PPP入庫項目投（tóu）資規模生態環境治理類占到13.69%;采用（yòng）PPP模式實施的生態環境治理項目投資規模(1.97萬億元)，接近3年來全國財政生態環保支出規模(2016年~2018年全國財（cái）政生態環保（bǎo）相關支出規模累計安排2.45萬億元)。2019年7月1日起（qǐ）施行的《政府投資條例》，明確（què）生態環境保護是政（zhèng）府投（tóu）資資金投向（xiàng）的重點領域，並提（tí）出發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投入。疫情衝擊之下，啟動新一輪“補短板”投（tóu）資，PPP將成為推進生態環保等基建補短板領域項目落地實施（shī）的主要模式。

PPP市場環境逐漸優化

營商環（huán）境不斷優化。2019年黨中央、國務院對國內營商環境進行了大規模整治，推進政府職能轉變和（hé）深化“放管服”改革，為PPP的發展營造了良好的市場環境。2019年我國發布首部針（zhēn）對營商環境優化的行（háng）政法規《優（yōu）化營商環境（jìng）條例》，把優化（huà）營商環境納入（rù）法治化軌道。

作為優化營（yíng）商環境的重要內容之一，2019年（nián）多地推進建設項目（mù）審批製度改革，國務院發布《關於全麵開展工程建設項目（mù）審批製度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)，對工程建設項（xiàng）目審（shěn）批製度實施全流（liú）程、全覆蓋改革，壓縮全國工程建設項目審批時間至120個工作日（rì）以（yǐ）內。

同時，社會信用體（tǐ）係建設提速，推進全過程信用監（jiān）管（guǎn）。住建部深入推進建築業（yè）“放（fàng）管服”改革，承諾製升級;加（jiā）快（kuài）推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。發（fā）改委推送並應用市場（chǎng）主體公（gōng）共信（xìn）用綜合評價結（jié）果，將評價（jià）結果納入地方信用信息平台（tái）作為共享信（xìn）息進行管理。

此外，國務院全麵加大政府信息公開（kāi）力度，製定《政府信息公開條（tiáo）例（lì）》，要求積極擴大、主動公開。2019年末，發改委發布（bù）《中華（huá）人民共和國招標投標法（fǎ）(修訂草（cǎo）案公開征求意見稿)》，推進招投標領域簡政放權，提高招投標公開透明度和規範（fàn）化水平，解決低質低價中標問題，著手優化招（zhāo）標投標市場營商環境。

PPP發展將更（gèng）加規範

2019年（nián）中央及各部（bù）委出台的與PPP直接相（xiàng）關的政策超過50個，進一步強調對PPP的規範管理，也傳達出了中央部門對於（yú）規範的（de）PPP項（xiàng）目（mù）正麵激勵的信號。2019年3月，財政部印發《關於推進（jìn）政府和社會資本合作規範發（fā）展的（de）實施意見》(財金〔2019〕10號)，旨在在公共服務領域推（tuī）廣（guǎng）運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會力量參與（yǔ）公共（gòng）服務供給，提升供給質量和效率，有效防控地方政府隱性債務風險（xiǎn），充分發揮PPP模（mó）式積極作用，落實好“六穩”工作（zuò）要求，補齊（qí）基礎（chǔ）設施短板，推動經濟高質量發展。

而5月出台、7月實施的《政府投資（zī）條例》，是我國在政府投（tóu）資（zī）領（lǐng）域一個最重要、最全（quán）麵、也最權威的製度規範，政府行為納入法治化。發改委依托《政府投資條例》發布了《關於依法依規加強PPP項目投資和建設（shè）管理的通知》，對於PPP項目在項目可行性論證和審查、項目（mù）決策程序、實施方案審核、項目資本（běn）金製度、在線審批監管平台、違規失信行為懲戒這6個方麵做出明確要求，規（guī）範了PPP項目的投資管理程序。

《政府（fǔ）和社（shè）會資本合作(PPP)項目績效管理（lǐ）操作指引(征求意見稿)》《政府和社會資本合作模式（shì）操作指南(修（xiū）訂稿)》兩大征求意見稿公布。《最高人（rén）民法院關於審理行政協議案件若幹問題的規定》《政府會計準則第10號——政府和社（shè）會資本合作項目合（hé）同》，進一步明確PPP協議（yì）、支出責任的性質。隨著政策的落地實施，我國PPP發展將更（gèng）加規範，也為生態環境PPP發展營造了良好的政策和市場環境。