來源：生態環境部環境規劃院

新冠（guàn）肺炎疫情對我國經濟社會發展和（hé）生態環境保護都產（chǎn）生了深刻影響。為了確（què）保打贏汙染防治攻堅戰（zhàn），切實保障生態環境（jìng）安全，生態環境監管（guǎn）應結（jié）合疫情防控不同階段特點精準施策，提出以下對（duì）策建議：疫情期內，加大對疫情防控行業環保支持，加強醫療（liáo）廢（fèi）物、醫療汙水、城鎮生活（huó）汙（wū）水處理處置以及醫療機構輻射安全等監管；疫情防控與複工複產（chǎn）疊加期，多措（cuò）並舉（jǔ）督促企業落實好相關汙染防治（zhì）主（zhǔ）體責任，助力（lì）企業複工複產；疫情後，進一步健全環境健康（kāng）風險應急管理決策機製、製度體（tǐ）係與能力建設。

2020年是我國全麵建成小康社會、打好汙染（rǎn）防治攻堅戰的決勝之（zhī）年。年（nián）初突如其來的新型冠狀病毒（dú）肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情對我（wǒ）國經濟社會發展（zhǎn）和（hé）生態環（huán）境保護均產生了深刻影響，並且在疫情防控（kòng）仍不能放鬆的同（tóng）時，各地企業複（fù）工複（fù）產已陸續開始，這對有序推進（jìn）汙染防治攻堅戰重點任務總體上帶來了挑戰。需要全麵認真（zhēn）剖析疫情期和複工期的（de）生態環境問題新形勢，提出疫情防控期重點（diǎn）做好（hǎo）涉疫廢物的環境（jìng）風險防控、疫（yì）情防控與複（fù）工疊（dié）加期加強生態（tài）環境監管與（yǔ）服務、疫情後建設重大疫情環境風（fēng）險管控體係的環保對策。

1新冠疫情下的經濟社會形勢分析

1.1 總（zǒng）體影響

疫情對我國（guó）經濟社會短期衝擊幅度較大。很多研究認為[1-4]，疫情對我國2020年一（yī）季度GDP的影響可能在1到2個百分點，對全年（nián）GDP的影響約為0.5個百分（fèn）點甚至更多。短期的衝擊突出表現在（zài）兩個方麵：一是（shì）所處大環境。從我國自身來（lái）看（kàn），當前我國經濟正處於由高速增長轉向高質量（liàng）發展的轉型期，正麵臨著防範係（xì）統性金融風險、汙染防治、脫貧三大攻堅戰，壓力較大；從國際來看，全球化麵臨空前挑戰，中美（měi）貿易摩擦的陰雲仍在。二是疫情響（xiǎng）應。由於此次（cì）疫情（qíng）的爆發麵、波及（jí）麵極大，武漢采取了整（zhěng）座城市隔離的（de）對應手段，全國30多個省市也（yě）采取（qǔ）了級響應機製，均為建國以來首次，這對經濟的衝擊是全國範圍性的（de）、巨大的，尤其對處於弱勢的中小企業（yè）和低收入人群。同時，就業、地方政府債務、及人民幣幣值穩（wěn）定都將（jiāng）麵臨（lín）嚴峻考驗。

1.2行業影響

疫情對（duì）服務（wù）業、製造業和對外貿易等帶來的衝擊明顯。服務業領域，特別是線下消費行業的旅遊、電影、餐飲、住宿、零售（shòu）、文體娛樂等影響較大。以春節假期為（wéi）例進行簡單估算，7天電影票房（fáng）70億（市場預測）+餐（cān）飲零售（shòu）5000億（假設腰斬（zhǎn））+旅遊市場5000億（完全凍結（jié）），僅這三個行業直接經濟損失就（jiù）超過1萬億[5]。製造業領域，勞動密集型產業（yè）由於（yú）複工複產推後和原材料供給不足而受到較大衝擊。此外，食品製造、酒（jiǔ）水飲料製（zhì）造受前端消費傳導也（yě）受到影響。貿易領域，因疫情帶來的恐慌，加上地緣政（zhèng）治等因素，相關國家減少或者關閉航（háng）空、港（gǎng）口、邊境等措施也會給我（wǒ）國對外貿易帶來負麵影響。此外，疫情（qíng）可能利好並重構（gòu）部（bù）分行（háng）業。從短期來（lái）看，居家隔離導致的在（zài）線教育、電（diàn）子商務（wù）、網（wǎng）絡遊戲和娛樂等行業收（shōu）入大幅上升。從長（zhǎng）期來看，社會將會（huì）加（jiā）大對醫療器械、醫藥、生物製品、生態保護和環境治理、5G、及人工智（zhì）能等領域的投資。同時此次疫情將強化民眾的預防預警意識，刺激社會對醫療衛生設（shè）備及儀（yí）器的采（cǎi）購。

1.3社會影響

疫情打亂了公眾正常的生（shēng）活節奏和工作（zuò）節奏，特別（bié）是（shì）抗疫與春節假期的（de）重合更增加了這種狀態的（de）特殊性。疫情的威（wēi）脅使得環境中的不確定因素（如接觸到潛在傳染（rǎn）源的不確定性）增加，長時（shí）間在家“自（zì）我隔離”導致公眾對原本熟（shú）悉的環境失去控製感（gǎn），這在很大（dà）程度上誘（yòu）發公眾緊張、焦慮、恐慌等情緒（xù）反（fǎn）應，影響公眾（zhòng）的心理（lǐ）健（jiàn）康，尤其是對疫情核心區的湖北省武漢及周邊地區的民眾。與此同時，疫情也成了時下最熱門（mén）的新聞，多個渠道獲取關於疫情的（de）各種正確或（huò）不正確消息，也加劇了公眾焦慮（lǜ）、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增（zēng）加社（shè）會不穩定因素。

2新冠疫情下的環境形勢分析

2.1總體影響

疫（yì）情對生態環境質量的影響相對平（píng）穩，未（wèi）帶來突發環境事件。具體來看，疫（yì）情的爆發帶來了醫療廢物、廢水增加、疫情防（fáng）控行業產能擴（kuò）大（dà）等是環（huán）境（jìng）質量改善的負向因素，但企業的（de）延時複工及應（yīng）急等環境管理工作的加強也對環境（jìng）質量的改善起到了正向作用。

2.2不利影響

短期內激增的（de）醫療廢物（wù）對生態環境保護（hù）工作產生較大壓力。疫情爆發後（hòu），口罩（zhào）、防護服等醫療防護用品（pǐn）使用量激增，直接產生大量的（de）醫療廢物（wù）。根據生態（tài）環境部數（shù）據[6]，2月24日當天，全國（guó）共收（shōu）集醫療廢物2719.1噸，其中定點醫療機（jī）構的疫情醫療廢物587.6噸、占21.6%；湖北全省共收集醫療（liáo）廢物365.5噸，其中定點醫療機構的疫情醫療廢物221.8噸；武漢市收集醫療廢物200.8噸。截止3月1日，此次（cì）疫（yì）情中武（wǔ）漢、孝感、黃岡分別有（yǒu）49315例、3518例、2905例（lì）確診，保守估計確（què）診（zhěn）的住院患者每人每天產（chǎn）生1kg醫療廢物，則武漢、孝感、黃岡目前每日將新增約50、3.25、3噸醫療廢物。與此同時，由於疫情波及全國，除了醫院產生的醫療（liáo）廢物，普通市民也會消（xiāo）耗大量的口罩及相關防護（hù）用品。這些激增的醫療垃圾將（jiāng）對垃圾分類、處理和相關的生態環境保護（水、固廢等）提出額外的需求，此外，包括廢棄口罩（zhào）、防護服在內的垃（lā）圾一般均（jun1）采取焚燒或（huò）工業爐窯方式進行無（wú）害化處理，急劇增加的焚燒處（chù）置行為或將（jiāng）對空氣質量造成一（yī）定的消極影響，尤其是疫情較重（chóng）的武漢及周邊地區。

防疫物資生產企業增加（jiā）汙（wū）染排放。為了應對疫情防控的需要（yào），防（fáng）護用品企業正在開足（zú）馬力加班加點恢（huī）複（fù）和擴大生產。例如河北省將疫情防控相關企業列入環境監管正（zhèng）麵（miàn）清單，對正（zhèng）麵清單（dān）內企業全力予以（yǐ）服務保障，即使在重汙染天氣應急（jí）響應（yīng）期間（jiān），也要堅持不停產、不限產、不檢查、不打擾，支持（chí）企業保質擴（kuò）量開足（zú）馬（mǎ）力生（shēng）產。河北省57家疫情（qíng）防（fáng）控重點物資生產企業納入正麵清單，包括防護用品28家、消殺用品19家、醫療器械3家、關鍵原材料4家、醫藥企業3家，均為該省疫情防（fáng）控重點物資生產企（qǐ）業[7]。隨著疫情持續時間的加長（zhǎng），這部分企業的汙染排放可（kě）能會增加相應地區（qū）完成生態環境保護指標的壓力。

居家經濟對相關的環境治理（lǐ）造成壓力。新型肺炎疫情對經濟最直接的影響是出門減少，很多地方已經實施“隔離（lí）”措施，不少疫（yì）情嚴重的城市甚至直（zhí）接“封城”，對旅遊、交通、娛樂、零售、餐飲影響巨大。根據美團等機構之前發布的《2020年春節假（jiǎ）期旅遊消費（fèi）預（yù）測報告》，春節期間，全（quán）國酒店預訂（dìng）需求較（jiào）平日明顯（xiǎn）增長，異地用戶占比較平（píng）時上漲16%，而文博館（guǎn）類景區門票銷量同（tóng）比增長五成，春節預計4.5億人次出（chū）遊，目前看來（lái），以上數據將（jiāng）會銳減。此外，疫情還將消（xiāo）費模式轉向居家消（xiāo）費、在線消費，消費變（biàn）得更為分散和碎片化。這些變化就導致部分城市（特別是大城市）的社區和家庭消費排放激增，從而使（shǐ）生活汙水排（pái）放（fàng）、用電用能、生活垃圾等方麵的排放（fàng）出現快速增長，進而對相關（guān）環境（jìng）治理造成（chéng）壓力。

複工複產可能造成汙染排放的大（dà）幅反彈。目前全（quán）國各地均發布了（le）多項措施推進複工複產，但（dàn）環保（bǎo）工作仍停留在疫情防控相關的應急工作階（jiē）段（duàn），國家層麵尚無針對複工的環保政策措施。鑒於當前疫情對我國經濟（jì）產生的衝擊以及全麵建成小康目標的壓力（lì），在疫情中後期（qī），部分區域生產投（tóu）資和消費可能（néng）呈“報複性”增長，將造成排放的大幅反彈，屆時，可（kě）能會增加生態環境保護（hù）壓力。在資（zī）源利用方麵，疫情發生之後，生產消費出現短暫停頓。相比往常，一季（jì）度的資源整體利用水平將明顯下滑，包（bāo）括用能用電用水、交通運輸等，這對緩解資源利（lì）用（yòng）上的壓力是有好處的。但與此同時，當疫情過後（hòu），如果生產和消費雙（shuāng）雙出現“報複性”增長，可能會加（jiā）劇資源供需的矛盾，引發資源利用上的緊張局麵。

2.3有利影響

部分行業汙染物（wù）排（pái）放量短期內大量減少。受疫情影響，部分製造業停工停產，區域交通流量維持相對較低水平，沒有出現2019年（nián）春節假期後交通（tōng）流量恢複（fù）至正常水平的現象，一（yī）定程度上減輕了排放對環境的壓力。粗略估算，區域內交通運輸產生的汙染排放量至少下降4成以上。從生態環境部監（jiān）測站點（diǎn）數據分析，京津冀及周（zhōu）邊“2+26”城市自春節到正月十五日，NO2濃（nóng）度同（tóng）比下降30%左右[8]。

有助於強化環境應急等工作的（de）常態化（huà）管理。疫情期間，生態環境部及時出台（tái）做好疫情醫療（liáo）廢物（wù）環境管理、醫療廢水和城鎮生活汙水監管、生態（tài）環境（jìng）應急監測、醫療機構輻（fú）射安全監（jiān）管服務保障等文件，不僅著力推進疫情防（fáng）控相關環保工作，也為打贏汙染防治攻堅（jiān）戰的各項重（chóng）點任務做了統籌謀劃，為環境保護的常態化（huà）管（guǎn）理打下了良好（hǎo）基礎。

3完善疫情期間以及疫後生態環境管理的對策建議

目前正值打贏汙染防治攻堅戰與全麵建（jiàn）成小（xiǎo）康社會的關鍵時期，生態環境工作多、壓力大（dà），疊加新型冠狀病毒肺炎疫情影響，形勢更是異常嚴峻。為全麵打贏疫情阻擊戰和汙染（rǎn）防治攻堅戰（zhàn），確保降低疫情對經濟（jì）社會環境的負麵影響，建（jiàn）議根據疫情發展階段的特點，明確不同（tóng）時期應實施的生態環境管理措施（圖1），具體建議如下：

3.1疫情防控期（qī）間重點做好涉（shè）疫廢物風險防控

加強涉疫危廢相關行業（yè）的監（jiān）督。持續深化疫情發生區，特別是湖北武漢及其周邊地區定點醫院、社區的醫療廢物、醫療汙水、城鎮汙水收集處理處置以及醫療機構輻射安全監管（guǎn）等工作。在疫情期間，生態環境（jìng）部及時出台了《關於做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療汙水和城鎮汙水監管工作的通知》。對（duì）已經建成和正在建（jiàn）設的（de）醫院、臨時收（shōu）治（zhì）場所等，主（zhǔ）動對接當（dāng）地衛健委、城鎮排水及施工單位，確保醫療廢物貯存場所建設規（guī）範、醫療汙水符合《醫療機（jī）構水汙染物排放標準》（GB 18466-2005）。對（duì）沒有醫療汙水處理設施或汙水處理（lǐ）能（néng）力未達到相關要求的醫院，應在建設臨時性（xìng）汙（wū）水處理罐（箱）的同（tóng）時，謀劃建（jiàn）設固定的汙水（shuǐ）處理設施，提升醫療汙水（shuǐ）處理能力。

加強環保資金支（zhī）持力度。充分發揮環境財政資金保障和引導作（zuò）用（yòng），各級財（cái）政資金優（yōu）先（xiān）保障安排涉疫醫療危險（xiǎn）廢物收集（jí）、儲存、轉（zhuǎn）運、處置及汙水處理等生態環境設施類（lèi）項目，加快加大項目補貼。加大對環保產業的稅收（shōu）優（yōu）惠支持力度，對參與抗擊疫情（qíng）的汙水處（chù）理（lǐ）項目（mù）建設和運營、醫療廢物（wù）和危險（xiǎn）廢物收集（jí）處理（lǐ）處置、為抗擊（jī）疫情生產和銷售相關環保（bǎo）裝備和產品以及從事其他涉疫相關項目（mù）的環保企業給予研發費用加計扣（kòu）除、增值稅和所得稅（shuì）減免等稅（shuì）收優惠政策；對（duì）於重點環保企業擴大產能給予稅收優（yōu）惠，增值稅增量留底稅（shuì）額全額退還。加大綠色金融支持政策，對疫情期間環保企業（yè）股票質押（yā）到期、銀行貸款到（dào）期，給予延期還款的非常時期政策（cè）。

注重信息披露與正確（què）輿論導（dǎo）向。加強信息公開的及時性和便利性，及時公開涉疫醫療機構廢（fèi）水處理信息（xī），各級環（huán）境監測站加大對專門醫（yī）療機構、傳染病醫院、綜合（hé）性醫療機構等相關醫療機（jī）構外排汙水的檢查和抽測頻次（cì），確（què）保醫療廢水處理達標且不含有新冠肺炎病毒後再進行外排，適時向社會公開上述醫療廢水的去向及總量情況。對安裝在線監控的醫療機構以（yǐ）及接納汙水處理廠（chǎng），確保將每日外排汙（wū）水在線（xiàn）監測和自行監測數據以及產生汙泥的收（shōu）集、運（yùn）送（sòng）、處置等情況向社會公眾及時公開。推進傳（chuán）染（rǎn）性醫療廢（fèi）物無害（hài）化處置信息公開，相關醫療機構醫廢產生、運輸、處置量（liàng）與（yǔ）處置方式等信息（xī）都要全麵、及時公開。加強醫廢危廢應急處置能力建設（shè）信（xìn）息公開，各級生態環境主管部門將本行政區域內醫廢處（chù）理處置能力現狀、新建情況（kuàng），與（yǔ）醫廢產生及實際處置（zhì）情及時向社會公開。優化生態環境部官網專欄（lán），增加疫情（qíng）期（qī）間環境風險防控、環境健康防（fáng）護宣教知識。

3.2疫情防控與複工複產疊加期重點是（shì）加強生態（tài）環境監管與服務

加強（qiáng）重點行業複工複產（chǎn）監管（guǎn）。密切（qiē）跟蹤和及時掌握京津冀及周邊、長三角、汾渭平原（yuán）等汙染防（fáng）治攻堅戰主戰場（chǎng）的重點行業、重點汙染源複工複產信息，加強複工及生產排汙情（qíng）況監（jiān）測監管（guǎn），確保（bǎo）不出現重汙染（rǎn）源在疫情過後爆（bào）發（fā）式增長、嚴重影響環境質量的局麵出現。做好重點（diǎn）區域突發環境事件（jiàn）風險評估與預警監測，加強排查涉醫療廢物產生和處置單（dān）位、石化化工企業、能源（yuán）企業、渉重金屬企業、危險化學品、危險廢物（wù）生產儲存和處置單位、放射源使用單位、城鎮汙水處理廠、垃圾處理填埋場等，及時整改排查（chá）發現的問題（tí）和隱患，確（què）保（bǎo）不出現“帶病（bìng）”複產，堅決防止疫情期間環境安全事故。

強化環境要素支撐服務。按照獎優罰劣的原則，完善企業治汙正向激勵機製，對環境信（xìn）用好、環境績效高的企業在環境（jìng）要素配置上予以傾斜。加大排汙權儲備（bèi）調（diào）配力度，優先保障重大產業項目、民生工程和疫情防控重點企業主要汙染物排放指標缺口需求，地方（fāng）指標確有困難的，省級協調解決，省級解決困難的，國家儲備指標幫助統籌解決。開展固定（dìng）汙染源排汙許可清理整（zhěng）頓和發證登記工作，對符合條件的複工複（fù）產企業，做到排汙許可證應（yīng）發盡發。各級財政資（zī）金加大對受疫（yì）情影響嚴重、疫情防控環境應急保障貢獻（xiàn）突出的地區和企業的支持力度。積極引（yǐn）導更多的社（shè）會資本進入生態環保和綠色發展領域，持續擴大生態環保（bǎo）投資。

開展疫情對汙染防治攻堅戰的影響分析。2020年是汙染防治攻堅戰和全麵實現小康社會的決勝之年，也（yě）是“十三五”規劃的收官之年，既定（dìng）的各項目標和指標必（bì）須在本年內（nèi）完成。新型冠狀病毒疫情不僅對生（shēng）態環境保護工作帶來直接的影響，而且對（duì）經濟發展和社會生活也帶來了諸多影響（xiǎng）。生態環境係統首先應積極應對疫情對自（zì）身工作的影響，采取必要的措施和手段，確保本年重點（diǎn）工作任務的完成（chéng）。同時，應密切關（guān）注和（hé）深入分析疫情對經濟和社會的影響和由此帶來的對生態環境工（gōng）作的間接影（yǐng）響，重點關注疫情對重汙染（rǎn）行業和汙染治理和修複（fù）產業（yè）的影響，深（shēn）入分析經濟社會非常規式（shì）發展所（suǒ）帶來的生態環境效應及其對今年生態環境目（mù）標（biāo）完成的關係，對（duì）出現的問題，認真（zhēn）分析加以解決。

3.3疫情後（hòu）重點做好（hǎo）重大疫情環境風險管控（kòng）體係建設

強化風險防控（kòng）體係建設。針對此次疫情（qíng）暴露出的問題，生態環境係統應加快推動行政區域、重點流域突發環境事件風（fēng）險評估，建立重大生態環（huán）境風（fēng）險“三個預警”體（tǐ）係，即以長江、黃河等大江大河和重要地表水水（shuǐ）源保護區、近岸海域以（yǐ）及化工園區、人口聚集區等為重點（diǎn），切實提高化工園區和涉有毒有害汙染物的企業突發水、大氣環境事件“過程預警（jǐng）”技術能力。以（yǐ）涉危化品安全生產事故和交通（tōng）事（shì）故（gù）、自然（rán）災害和公共衛生事件為重點，建立健全次生突（tū）發環境事件風險“早期預警”機製。以重大項目（mù）環（huán）境影響評價、集中式飲用水水源（yuán）等敏感（gǎn）目標保護等為重（chóng）點，探索建立生（shēng）態環境群體性事件“超早期預警”機製。

加快風險防（fáng）控與應急裝（zhuāng）備儲備能力建設。在風險企（qǐ）業聚集區、危險化學品運輸事故高發路段等“熱點（diǎn）區域”，推動建（jiàn）設由內到外、由上到下的防控工程體係。針對突（tū）發環境事件現場監測和處置難度大的特點，開發（fā）“便攜式-智（zhì）能化-無人化”監測預警設備以及“多方法-模塊化-組合式（shì）”現場處置裝備，實現汙染趨勢及時研判、汙染水體有（yǒu）效（xiào）處置攔截（jié），做到有（yǒu）備無（wú）患和真正（zhèng）意義上的可防可控。研究製定企業環境應急物資儲備指導性文件，指導、督促落實企業落（luò）實儲備責任（rèn）。建立“國家-省-市-縣”四級生態環境應急物資儲（chǔ）備網絡。

逐步完善環境應急響應機製。及時總結此次疫情期間生態環（huán）境應急工（gōng）作的成效和不足，健全麵向極端複雜情景、“橫向到底、縱向到邊”的立體化環境應急預案體係，編（biān）製基於情景（jǐng）的突發環境事件應急預案。製定政（zhèng）府（fǔ）預案管（guǎn）理指導文件（jiàn），明確各級各類預（yù）案的定位和側重點。建立健全政（zhèng）府主導（dǎo）的專職應急隊伍、企業專項應急隊伍以（yǐ）及社會（huì）化應急隊伍相結合的生態環境應急隊伍體係（xì），提升生態環境應（yīng）急隊伍“多兵種”協同處置能力。

加強重大疫情相關生態環境（jìng）應急響應研究工作。啟動（dòng）針對（duì）突發疫情下的生態環境應急（jí）管理體係研究，開展疫情的環境（jìng）健（jiàn）康影響分析。研究疫情期（qī）間對汙染防治攻堅戰目標實（shí）現（xiàn）的（de）影響，以及疫情後打好打贏汙染防治攻堅戰的政策調整思路和重點。