來源：中國環境報
PPP模式在應對打好汙染防治攻堅戰、推動生態文明建設（shè）、建設美（měi）麗中國方麵起到了顯著作用（yòng）。
這一作用是如何發揮的？一方（fāng）麵，PPP模式的推廣在較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅速改（gǎi）變了汙染治理設施（shī）短缺、處理（lǐ）處置能力不足（zú）的（de）局（jú）麵。另一方麵，PPP模式是（shì）實現多（duō）元共治的有效途徑，打通多元化融資渠道，推動環（huán）保產業和經濟發展。
助力（lì）打好汙染防治攻堅戰
支持（chí）重點領域項目建設
圍繞汙染防治攻堅戰，生態環境PPP實施的項目主要（yào）支持了城市（shì）黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、農業農村汙（wū）染治理等重點領域。
截至2019年底，管理庫（kù）入庫項目（mù）中，生態環境（jìng）治理項目累計3196個、投資額19650.82億元，其（qí）中落地項目1688個，投資額11540.97億元，項目落地率約為52.82%。
其中，長（zhǎng）江保護修複相關項目（mù）數量達1404個，總投資（zī）9494.27億元，占入庫項目（mù）總數量（liàng）和投資的（de）43.9%和48.3%。其中已落地實施的項目719個；黃河流域治理相關項目數量（liàng）達952個，總投資5941.42億元，占入庫（kù）項目總（zǒng）數量和投資的29.8%和30.2%。其中已落地實施的項目413個；渤海綜合治（zhì）理相關項目（mù）數量（liàng）達444個，總投資（zī）2532.66億元，其（qí）中已落（luò）地實施的項目211個。
管理庫入庫項目涉及水環境治理項（xiàng）目數量2559個（gè），總投資（zī）17485.20億元，其中已落地實施（shī）的項目1386個，總（zǒng）投資10238.84億元，這一金額接近黑臭水體整治（zhì）36個重點城市累（lèi）計投資（2019年黑臭水體消除比例達96.2%，累（lèi）計投資超過1.1萬億元）。
改善治汙設施短缺困境
加速生態環境治理領（lǐng）域投資
PPP模式助力（lì）環境基礎設施建設，較短時間內調動大量社（shè）會資（zī）本投入生態環境領域，迅速改變了汙染治理設施短缺、處理處置能力（lì）不足的局麵。在（zài）全國基建投資增速放緩的背景下，生態保護和環境治理投資一直保持（chí）高速增長，其中（zhōng）2019年1月-11月生態保（bǎo）護和環境治理投資額增速為36.3%，遠高於5.2%的固定資產投資增速。
從PPP管理（lǐ）庫項目數量和投資（zī）額來看，截至2019年底（dǐ），采用PPP模式進入執行階段的生態環境項目共計1688個，投資額11540.97億元，加快了我國（guó）生態環境治理進程，尤其（qí）在市政環境基礎設施建設（汙（wū）水處理、垃圾處理、垃圾發電等領域）和環境綜合治理領域（yù）最為（wéi）明顯。
項（xiàng）目計劃開發年（nián）度相關數據顯示，近年來，新建汙水處理、市容環境衛生及垃圾處理有近1/3左右的項目采用PPP模式實施（shī），投資規模均在當年（nián）全國同類項目總投資的（de）30%以上（shàng）。
促進形成多方（fāng）共治（zhì）格局（jú）
構建多元生態環境治理體係
生態環境領域推行（háng）PPP模式是實現多元（yuán）共治的（de）有效途徑。多元生（shēng）態環境（jìng）治理體係是政（zhèng）府、市場與社會多元主（zhǔ）體基於共同（tóng）的生態環（huán）境治理目標進行（háng）權（quán）責分配，采取管製、分工、合作、協商（shāng）等方式，對生態環境進行（háng）治理所（suǒ）形成的體係，是治理體（tǐ）係總（zǒng）體上、全方位、多（duō）方（fāng）麵（miàn）的升華。
PPP模式使得政府和社會資本互（hù）補優勢更加顯著，政府由運動員向裁判（pàn）員轉變的趨勢較為普遍（biàn）和明顯（xiǎn），保障不同所有製企業公平參（cān）與市場競爭，培（péi）育了一大批基本覆蓋工程設計、技術研發、設（shè）備製造、投資、建設、運營全產業鏈的跨區域綜（zōng）合（hé）性環（huán）境服務專業化企業。
截至2019年底（dǐ），參與生態環境PPP項（xiàng）目的企業總數量達到748個（中標牽頭單位），從（cóng）投資規模上看，國有企業（國有（yǒu）獨資或（huò）控股）占64.90%，民營企業（民營獨資或控股）占30.95%，外資企業（外資獨資或控股）占4.14%。
打通（tōng）多元化融（róng）資渠道
緩解地方資金投入困境
在財政去杠杆不斷深化、政府嚴控債務規（guī）模的背景下，探索（suǒ）多渠道投融資渠道、減輕政府財政負擔、提高資金使用效率已成為必然選擇。
近年來，地方政府借助融資平台公司融資受限，地方投融（róng）資模式從融資平台為主逐步過（guò）渡到平台公司融（róng）資、政府購買服務、地方政府債券以及PPP模（mó）式並行的多元（yuán）化融資結構。生態環境治理項目具有典型的公益性特征，投資需（xū）求大、項目運營和（hé）投資回收周期長，長期以來主要依賴政府（fǔ）公共財政（zhèng）投（tóu）入。
生態環境（jìng）PPP模式合作期限（xiàn）多為10年-30年，前低後高的付費模式下拉長（zhǎng）付費期限，有利於減輕地方（fāng）政府短（duǎn）期（qī）財政支出（chū）壓力，通過PPP模式運（yùn）作，對穩杠杆與化解地方政府債務起到積（jī）極（jí）作用。
例如大理洱海環湖截汙（一（yī）期（qī））PPP項目，僅靠（kào）州、市兩級（jí）3年可用財力都無法滿足當前洱海環湖截汙工程，通過采用PPP模式與社會資本合作，緩解洱海保護治理的（de）資金投入難題，實際簽約投資29.80億元，節約財政資（zī）金4.88億元。
引進專業技術和先進經驗
推動環（huán）保產業跨越發展
長期以來，我國生態環境治理存在技術力量不足、服（fú）務水平不高的突出問題。通過PPP模式，引進社會資本的（de）專業（yè）技術和先進管理經（jīng）驗參（cān）與生態環境治理，顯著提（tí）高了其（qí）服務質量和（hé）效率。
自2017年開（kāi）始，政府參與的汙水、垃圾處理項目開始（shǐ）全麵采用PPP模式。截至2019年底，全（quán）國正在（zài）運行的垃圾焚燒發電廠已累計（jì）達到401座，通過實施科學有效的項目監管與信（xìn）息公開，企業排放達標（biāo）率達到99.7%。
隨著垃（lā）圾焚燒產業政策不斷推進及PPP管理規範趨嚴，我（wǒ）國垃圾焚燒產業集中度不斷提升（shēng），光大、上海環境、中國環保、瀚藍等企業憑借（jiè）在項目經驗、技術、模式以及品（pǐn）牌等方（fāng）麵的優勢，市場占有率大幅增加。無論是焚燒技術裝（zhuāng）備還是管理（lǐ）能力，我國垃圾焚燒產業在國際上均處於領先地位，行業發展（zhǎn）影（yǐng）響力不斷擴大。
探索環境治理市場化
解決（jué）路徑（jìng）
PPP模式（shì）在生態環境（jìng）治（zhì）理領域的應用，為我國（guó）經（jīng）濟（jì）發展（zhǎn）和解決環境保護難點問題的探索與實踐提供了一條市場化解決路徑。在補齊環境公共基礎設施短板的同時，對（duì）於為區（qū）域（yù）經濟引進先進企業、貢獻（xiàn）GDP、新增就業崗位等方麵均具有重要（yào）意義（yì）。
截至2019年底，進入執行階段的生態環境PPP項目公司共計929個。采用國民收入法測（cè）算，2015年-2019年新增生態環境PPP項目總投資1.09萬億元，對GDP直接貢獻率為（wéi）0.26%。若2015年以來入庫的生（shēng）態環境PPP項目全部進入執行階段，項目投資將達到1.9萬（wàn）億元，對GDP的（de）直（zhí）接貢獻率將為0.46%。
