來源：環保創業邦（bāng）

“六部門聯合發（fā）文，把之前散落在不同部門的、對環（huán）保產業發展有利的政策，做了綜合與集成，太好了。”近日，在中國（guó）環（huán）境報社中國環保產業研究（jiū）院舉辦（bàn）的第十一期“綠金匯（huì）”沙龍上（shàng），全國工商聯環境服務業商會（huì）秘書長馬輝如是說。

馬輝所說的“六部門聯合發文”，指的是日前由國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、中國銀保監會、全國工商（shāng）聯六部門（mén）聯合印發的《關於營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱《實（shí）施意見》）。

延（yán）伸閱讀：六部門聯合印發支持民營（yíng）節能環（huán）保企業健康發展的實施（shī）意見(全文)

《實施意見（jiàn）》對節能環保產（chǎn）業有哪些影響？針（zhēn）對民營節能環保企業存在的“病症”，《實施意見（jiàn）》又開出了怎樣的“藥方”？

8個“不得”，為（wéi）民營節能環保企業營造（zào）一個公平開放的市（shì）場環境

民營節能環保（bǎo）企業是打贏汙染防治攻堅戰的重要（yào）力量，在保護（hù）生態環（huán）境、建（jiàn）設美麗中國中發揮著重要作用。

近年來（lái），在國家大力推動生態（tài）文明建設、堅（jiān）決打贏汙染防治攻堅戰等政策支持下，節能環保產（chǎn）業規模不斷壯大，技術進步明顯加快，商（shāng）業模式不斷創新，整體呈現較（jiào）好的發展勢頭（tóu）。

但隨著市場環境的發展變化，節（jiē）能環保產業也出現了許多新情況新問題，企（qǐ）業在（zài）市場環境、支持政（zhèng）策（cè）、經營水平、信息獲得等方麵麵臨的（de）問題較多。

這次六部（bù）門聯合印發的《指導意見》分為4個部分，共計12條政策措施，全文3000字左右，針對當前節能環保產業以及民營節能環保企業存在的痛點（diǎn）難點問（wèn）題，提出了一係列具有針（zhēn）對性（xìng）、操作性的措施。

記者梳（shū）理（lǐ）發現，《指導意見》提出（chū）了8個“不得”：招投標活動中不得設置影響民營（yíng）企（qǐ）業準入的限（xiàn）製性規定；不得設置與節能環保業務能力無關的（de）企業規模（mó）門（mén）檻；不得（dé）設置（zhì）明顯超過項目需求的業績門檻；不得以簽署戰略性（xìng）合作（zuò）協議等方式為特定企業在招（zhāo）投標中（zhōng）謀取競爭優勢；不得設置與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準；各地要重信守諾，積極兌現依法作出的政策承諾（nuò），不得盲目向企業許諾優惠條件；嚴格按合（hé）同約定及時支付賬款，不得違背民營企業意願或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限；各級發展改革部門在中央預算內投資生態（tài）文明建設專（zhuān）項、地方政（zhèng）府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各（gè）種所有製企業一視同仁、公平對待，不得違規限製民營企業申報（bào），不得附（fù）加額外的條件要求。

這8個“不得”將為民營節能環保企業營造一個（gè）公平開放的市場（chǎng）環境，為民營（yíng）節能環保企業良（liáng）性健康發展保駕護航。因此，在不少業內人士看來，這份《指導意見》非常“實”。

促進資管（guǎn）公司、投資基金、國有（yǒu）資本等積極參與民營節能環保企業紓困

融資難、融資貴（guì），不僅僅是民（mín）營節能環（huán）保企業遇到的“老大難（nán）”問（wèn）題，也（yě）是整個民營經濟麵臨的普遍問題。

“香蕉影视一直關注節能環保產業發展狀況，每年也在做調查。”生態環境部環境規劃院生態環境產業研究室主任趙雲皓告訴記者，在生態環保領（lǐng）域，民營企（qǐ）業這些年反映的聲音特別多，其中融資難、融（róng）資貴等問題最為突出。

“項目需要資金，但很多資金拿不到，因為兩（liǎng）麵不對稱。”在“綠金匯”沙（shā）龍（lóng）上，國發節（jiē）能環保集團（tuán）董事長郭留成一語道破了民營節能環（huán）保企業融資（zī）難、融資貴問題（tí）症結（jié）所在。

“搞金融的怎麽知道環保是不是達標？如果不達標，最後驗收不合格，貸出去的錢就收（shōu）不回來。金融機構有一套考核標準，即便民營節能環保企業（yè）的技（jì）術再好，一旦貸出去的錢收不回來，貸款人要被終（zhōng）身追責。”郭留成表示，金融部門、生態環境（jìng）部（bù）門與中小企業之間，機製不同（tóng）、考核方式不同，使得他們各履行各的（de）職責，這中間就有不融合、缺融合、少融合的地方。

融資難、融（róng）資貴，還表現為融資手（shǒu）段匱乏（fá）。“民營企業真正的融資途徑更多的（de）是通過股權融（róng）資和銀行融資。”維爾利環保科技集（jí）團股份有限公（gōng）司（sī）董事長李月中表示，“當然，也有其他的方式，但（dàn）融資成（chéng）本（běn）會相對高（gāo）一些”。

針對這些問題，《指導意見》指出，加（jiā）大綠色金融支持力度，積極發展綠（lǜ）色信貸，積極對符合條件的（de）項目加大融資支持力度，支持符合條件的民營節能環保企（qǐ）業發行綠色債券，拓（tuò）寬節能（néng）環保產業增信方式，積極探索將用（yòng）能權、碳排放權、排汙權、合同能（néng）源管理未來收益權、特許經營收費權等（děng）納入融（róng）資（zī）質押擔保範圍。

特別是針對當前民營節能環保企業出現的資金（jīn）鏈（liàn）問題，《指導意見》作出了明確的安排。一方麵，要求地方（fāng）有關（guān）部門在依（yī）法合規的前提下，搭建（jiàn）交流平台，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節能環保企業紓困，合理化解股票質押風險。另一方麵，對具有核心先（xiān）進（jìn）技術、長期發展前景較好但遇到暫時經營性困難（nán）的民營企業積極予以救助，地方有關部門要幫助其渡過難關。

政策好（hǎo）不好，關鍵要看能不能落地、把關鍵節點打通

“多部門聯合發文，怎麽協調、誰來協調，怎（zěn）麽考核、誰來（lái）考核？事實上，涉及（jí）到不同部門之（zhī）間的協作，推行起來會遇到很多困難。”馬輝說，政策能不能見成效，就看能否把關鍵節（jiē）點打通。如果能打通，對民營節能環保企業（yè），乃至對整個民營經濟都將會起（qǐ）到非常大的促進作用。

參（cān）加（jiā）“綠金匯”沙龍的不少企業都和馬輝有著一樣的思（sī）考，那就是（shì）如何把《指導意見（jiàn）》貫徹執（zhí）行下去，確確實實為民營節能環保企業解決一些實際（jì）困（kùn）難。

日前，國家發展改革委資源節約和環境保護司有關負責人就如何抓好落實《實施意（yì）見》給出了明確答案。

一是加強組織協調。國家發展改革（gé）委將會同科技（jì）部、工（gōng）業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯（lián）等部門做好組織領導（dǎo）和工作協調（diào），及時解決《實施意見》落實中出現的（de）問題（tí），指導各地支持、引導（dǎo）民營節能環保企（qǐ）業健康發展。

二是全麵壓實責任。節能環保行業大部分是中小微企業（yè），受新冠（guàn）肺炎疫情衝擊較大，各地（dì）要在（zài）抓好常態化疫情防控的基礎上，認真貫徹落實《實施意見》，結合各自（zì）實際，製定推動政策落實的具（jù）體措施，細化分解任務，壓實（shí）工作責任，切實幫助民營節能環保企業渡過難關，實現平穩（wěn）發展。

三是強化分析研判。各級發展改革（gé）部門要會同有關部門，加強民營經濟統計監測，及時對本地區（qū）節能環（huán）保（bǎo）產業發展狀況進行分析，研究（jiū）解決（jué）發（fā）展中出現的問題（tí），幫（bāng）助企業解（jiě）決實際（jì）困難，同時（shí）做好信息（xī）報送工作。