來源：中國（guó）財經報

近日，國務院辦公廳印發《生態環（huán）境領域中央與地方財政事權和支出責（zé）任劃分改革方（fāng）案》(以下簡稱《方案（àn）》)，從（cóng）生態（tài）環境規劃製度製定、生態環境監測執法、生態環（huán）境管（guǎn）理事務與能力建設、環境汙（wū）染防治和生態（tài）環境領（lǐng）域其他事項5個方麵明（míng）確（què）了生態（tài）環境領域中央與地方財政事權和支出責（zé）任劃分。《方案》自2020年（nián）1月1日起實施。

《方案》指出，此次改革（gé）健全充分發揮中央和（hé）地方兩個積極性的（de）體製機製，適（shì）當加強中央在跨區域生態環境保護等（děng）方麵事權，優化政府間事權和財權劃分。通過改革（gé），建（jiàn）立權責清晰、財力協調（diào）、區域均衡（héng）的（de）中央和地方財政關係（xì），形成穩定的各級政府事權（quán）、支出責任和財力相適應的製度，堅決打好汙染防治攻堅戰，加快構建生態文明體係，推進生態文明體製改革，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供有（yǒu）力支（zhī）撐。

《方案》明確，在生態環境規劃製度製定（dìng）方麵，國家生態環境規劃、跨區域生（shēng）態環（huán）境規劃、重點流域海（hǎi）域生態環境規劃（huá）、影響較大（dà）的重點區（qū）域生態環（huán）境規（guī）劃和國家應對氣候變化規劃（huá）製定，確認為中央財政事權，由中央承擔支（zhī）出責（zé）任；其他生態環境規劃（huá）製定確（què）認為地方財政（zhèng）事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境監測執法方麵，國家生態環境監測網的建（jiàn）設與運行維護，生態環境法（fǎ）律法規和相關政策執行情況（kuàng）及（jí）生態環境（jìng）質量責任落實情況監督檢查（chá），全國性的生態環境執法檢查和督察，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任（rèn）；地方性的生態環境監測、執法檢（jiǎn）查、督察（chá）確認為地方財政事權，由地方承擔支（zhī）出責任。

在生態環境管理事（shì）務與（yǔ）能力建設方麵，將（jiāng）國務（wù）院有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管理及事（shì）中事後監管，全國性的重點汙染物減排和環境質量改善等生態文明建設（shè）目標評價考核，全國入河入（rù）海排（pái）汙口設置管理，全國控製汙染物排放許可製、排汙權（quán）有償使用和交易（yì）、碳排放權交易的統一監督管理，全國性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，具有全局性和戰（zhàn）略性意義、生態受益範圍廣泛的生態保護修複的指導協調和監督（dū），核與輻射安全監督管理，全國性的生態環境（jìng）宣（xuān）傳教育，國家重大環境信息的統一發布，生態環境相（xiàng）關國際條約履約組織（zhī）協調等事項，確認為中央財政事權（quán），由中央承擔支出責任；將地方規劃和建設項目的環境影（yǐng）響評價（jià）管理及事中事後監管，地方性的重點汙染（rǎn）物減排和環境質量改善等生態文明建（jiàn）設目標評價考核，控製汙染物排放許可製的地方監督管理，生態受益範圍地域性較強的地方性生態保護修複的指導協調和監督，地（dì）方性輻射安全監督管理，地方性的生態環境宣傳教（jiāo）育，地方環境信（xìn）息發布，地方行政區域內控製溫（wēn）室氣體排放等（děng）事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在環境汙染防治方麵，將跨國（guó）界水體汙染防（fáng）治確認為中央財政事權，由中央（yāng）承擔支出責任；將放射性汙染防治，影響較（jiào）大的重點區域大氣汙染防治，長江、黃河等重點流域以及重點海域、影響較大的重點區域水汙染防治等事項，確認為中央與地（dì）方共同財（cái）政事權（quán），由中央與地（dì）方共同承擔支出責任。適當加強中央在長江、黃河等跨區域生態（tài）環境保護和治（zhì）理方麵的（de）事權；將土（tǔ）壤汙染防治、農業農村汙染防治、固體廢物汙染防（fáng）治、化學品汙染防治、地下水汙染防治以及其他地方性大氣和水汙染防治，確認為（wéi）地方財政事權，由地方承擔支出責任，中央財政通過轉（zhuǎn）移支付給予支持。將噪聲（shēng）、光、惡臭、電磁輻射汙染防治等事項，確認為（wéi）地方財政（zhèng）事權，由地方承擔支（zhī）出責任。

在生態環境領域其他事項方麵，將研究製（zhì）定生態環境領域法律法規和國家政策、標準、技術規範等，確（què）認為中央財（cái）政事權，由中（zhōng）央承擔支出責任；將研究製定生態（tài）環境領域地方性法規和地方政策、標準、技術規範等，確認（rèn）為地方財政事權，由地方承擔支出責任；生態環境領域國（guó）際合作交流有關事項中央與地方財政事權和支出責任（rèn）劃分按照外交領域改革方案執行。

《方案》強（qiáng）調，各（gè）級政府要根據（jù）本方案確定（dìng）的中央與地方財政事（shì）權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實履行支出責任。要調整（zhěng）優化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好汙染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益（yì）增長的優美生態環境需（xū）要。

《方案（àn）》要求，各省（shěng）級人民政府要參照本方案要求，結合省以下財政體製等實際，合理（lǐ）劃分生態環境領域省（shěng）以下財政事權和支出責任。要加強省級統籌，加大對區域內承擔重要生態功能地區的轉移支付力度。要（yào）將（jiāng）適宜由地方更高一級政府承擔的生態環境領域基本公共服務支出責任上移，避免（miǎn）基層政府承擔過多支（zhī）出責任。