來源：中國水網
一個月前，國中水務秦皇島市第四汙水處理廠因近幾年運行一（yī）直處於不穩定狀態，每年均有出水超標排放發生，4月（yuè）20日已被秦皇島市政府（fǔ）強製接管。針對該事件（jiàn），中國（guó）水網第一時間進行了（le）相關報（bào）道。該文一出，迅速引發（fā）了行業的廣泛熱議（詳情請點擊：818 國中水務汙水廠（chǎng）被政府強（qiáng）製接管背後）。
不難看出，以“進水超標（biāo）導致出水超（chāo）標”為代表（biǎo）的汙水處理廠運營問題一直是行（háng）業關注的焦點和痛點。
近幾個月，新冠肺炎（yán）疫情的爆發和持（chí）續，已成為國際關注的重大公共衛生事件。汙水處理作為保障社會正常運轉（zhuǎn）的基礎性公共服務，承擔千（qiān）家萬戶汙水處理任務的汙水處理設（shè）施運（yùn）行問題無疑成為了（le）業內關注的焦點。今（jīn）年兩（liǎng）會，汙水（shuǐ）處理廠運行問題（tí）再（zài）次被人大代表提到了重要位置，成為兩會上被廣泛關注和熱議的話題。
全國人大代表、中（zhōng）冶華天工程技術有限公司首席專（zhuān）家、水環境技術研究（jiū）院院長程寒飛的四（sì）個提案中（zhōng），就包括汙水處理廠（chǎng）的良性運行問題：
建議一：完善農（nóng）村汙（wū）水處理係統考核方式和內容
建議二：提升農村農業電網建設和運維水平
建議三：保障城鎮汙水處理（lǐ）廠（chǎng）良性運行
建議四：關（guān）於“十四五”水生態環境保（bǎo）護規劃
程寒飛表示，城鎮汙（wū）水處理廠正常運行對於保障水環境質量和人民的健康安全至（zhì）關重要。新冠肺炎突如其來（lái），全國汙（wū）水處理廠工作人員克服各種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體現了責（zé）任與擔當（dāng）。但（dàn）製約城鎮汙水處理廠（chǎng）良性運行（háng）的因素（sù），不容（róng）忽視。主要有（yǒu）：進水超過汙水處（chù）理廠（chǎng）自身能（néng）力、汙泥處（chù）置沒有得到有效解（jiě）決、環保責任無限擴大、汙水處理費用的拖欠、稅收政策執（zhí）行不統一等。
某汙水廠運營人員在接受中（zhōng）國水網采訪時曾（céng）提出，管網的收集（jí）範圍、收集區域居民的生活習慣和（hé）企（qǐ）業的生產規律、管網整修（xiū）和（hé）重新規劃等（děng）都會影響進入（rù）汙水廠的水質水量，進而造成運行中出（chū）水指標的波動。對於這些運（yùn）營（yíng）企業（yè）無力幹預的問題和情況，就隻（zhī）能依靠相關部門（mén）出（chū）台指導政策、加強轄區企業和管網的（de）調查監管，幫（bāng）助運營企業避免上述不可控因素（sù）造成的運行風險和超（chāo）標隱患。
為更好的保障我國城鎮汙水處（chù）理（lǐ）廠良性運行，程（chéng）寒飛建議，應出台詳細的考核細則使得法律、政策執行更清晰。明確主管部門和汙水處理廠各（gè）自職責與義務，建立“廠-網-站”一體化的公用平台和汙水處理廠事項報告與（yǔ）事故應急製度，最大（dà）程度地避免（miǎn）可能存在的不擔當、不作為而讓汙水（shuǐ）處（chù）理廠“背（bèi）鍋”情況發生。
2015年，財政部（bù）、國（guó）家稅務（wù）總局印發《資源綜合（hé）利用產品和勞務增值稅優惠目（mù）錄》的通知(財稅78號文)，《通（tōng）知》規定：已享受本通知規定（dìng）的增值稅即征即退（tuì）政策的納稅人，因（yīn）違反稅收、環境保（bǎo）護的法律法規受到處（chù）罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不（bú）得享受本通知規定的增值（zhí）稅即（jí）征即退政策（cè）。
上述汙水廠運營（yíng）人（rén）員表示，因規定不明確，雖然增值稅（shuì）相（xiàng）關法律規定環保處罰超過1萬元，三年不予返還增（zēng）值稅（shuì），但《水汙染防治法》規定的超標最低罰款起點為10萬元，因此企業（yè）一旦超標實際麵（miàn）臨的直接經濟損失十分巨大，其中規模較大的汙水廠甚至高（gāo）達1000萬元以上（shàng），一些盈利能力較弱的企業不得不宣告破產。
程寒飛建議，應對優惠政策出台更清晰的說明（míng），減少因人為（wéi）理（lǐ）解不同造成執行不一；同時將汙水廠（chǎng）項目建設（shè）時的優惠（huì）政策作為運營期的一種鼓勵，以免產生運營費用缺口而影響汙水處理（lǐ）廠（chǎng）的正常運行。
與此同時，汙泥處理（lǐ）處置方式已逐漸（jiàn）成為製約汙水廠（chǎng）達標運行的關鍵因素，相關（guān）部門在汙泥處置設施上進行總體規劃和布局，幫助企業合法（fǎ）、合理解決汙泥處置問（wèn）題，避免因係統汙泥濃度過高導致的出水超標風險（xiǎn）或（huò）處理能力下降的隱患也成了汙水處（chù）理廠運營企業的訴求。
程寒飛建議，應完善相應強製性標準，加強部門協同，為（wéi）汙泥科學處置提供落地性支撐，避免因汙（wū）泥積壓導致汙水處理廠無法正（zhèng）常運行。
此外，程寒飛提（tí）出（chū），應製定環保督察問題的解決細則，以“問題-措施-標準-責任-驗收-教育”清單，使問題解決更科學、更徹底；在全國範（fàn）圍內開展汙水（shuǐ）處理費支付的專項督察，保障汙水處理廠正常運行，真正落實“誰排汙誰付費”，倒逼排汙單位轉型升（shēng）級和綠（lǜ）色發展。
