來源：中國（guó）環境報

生態環境保護是我國（guó）推行政府和社會資本合作（PPP）模（mó）式的重點領域。生態環境（jìng）領域實施PPP是（shì）深化投融（róng）資體製（zhì）改革、實現生態環境多元共治的重要舉措，有利於全麵提升生態環境公共產品與服務的供給質量與（yǔ）效率，盤活存量資產，拓寬（kuān）環保投融資渠道（dào），是打好汙染防治攻堅戰，推進生態環境（jìng）保護（hù）的必（bì）要保障，對推（tuī）動實現生態環境保護目標和綠色發展目標具有重（chóng）要而深遠的意義。

隨著國家規範推進PPP項目實施，PPP將成為推進生態環保等基建補短板領域項目（mù）落地實施（shī）的主要模式。實施有效的（de）按效付費機製，績效管理將成為生態環境（jìng）PPP管理的重（chóng）點。在公共服務市場（chǎng）化改革的大趨勢下，PPP模式與各類財政資金結（jié）合（hé）、與開（kāi）發性金融等多種（zhǒng）投融資模式組合將成（chéng）為推進生態環境治理新趨勢（shì）。運用PPP模式，探索環境治（zhì）理模式創（chuàng）新，推動實現環境治理與產業經濟融合，將助推生態環境價值實現。

生態（tài）環（huán）境部環境規劃院環境PPP中心聯合財政部政府和（hé）社會資本合作中心，在《中國生態環境PPP發展報告（2018）》研究（jiū）基礎上，對2009年至（zhì）2019年生態環境PPP入庫項目，以及2019年度最新出台的政（zhèng）策文件進行統計分析與實（shí）施跟蹤，係統評估了生態環境PPP最新（xīn）進展情況，分析了實施成效與存在的問題，並研判了未來發展（zhǎn）趨勢，形成《中國生態環境PPP發展報告（2019）》，本報為此特推出生態環境PPP係列報道，以（yǐ）饗讀者。

受防範金（jīn）融風險、PPP入庫合規性審（shěn）查等政策影響，全國生態環境PPP項（xiàng）目自2017年後入庫項目數量和投資規模均呈現明（míng）顯（xiǎn）的下降趨（qū）勢。

截至2019年底，全國生（shēng）態環境PPP項目入庫（kù）數量達3196個，總投資規模達1.97萬億元。從入庫項目發起時間（jiān）看，在（zài）項目數量和投（tóu）資規模上，均為2017年最多。

為防範化（huà）解地方政府隱性債務風險，2019年3月7日，財政部出台《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》（財金〔2019〕10號），要求（qiú）審慎新上政（zhèng）府付費項目，劃定5%、7%和10%多條紅線、風險線。這對（duì）以政府付（fù）費為主的生態環境PPP項目的規劃與實施，影響較大。與2018年相比，2019年PPP項目數量和投資規模（mó）分別下降了67.5%和64.9%。

汙水處理占四成，綜合（hé）治理占兩成

從投資規模看，綜合治理項目投資（zī）規模最大，通常（cháng）打（dǎ）包河道整治、汙水處理新改建、生態修複（fù）等多類型建設內容

結（jié）合全國PPP綜合（hé）信（xìn）息平台（tái）項目管理庫分類方法，涉及生態環境治理（lǐ）的二級行業（yè）共有7類（lèi），分別為汙水處理（包括汙水（shuǐ）管網）、垃圾發電、垃圾（jī）處理、生物質能、濕地保護、綜（zōng）合治理及其他。

從（cóng）項目數量來看，汙水處理項目（mù）最多，達到1374個，占比達（dá）到42.99%；其次為綜合治理項目，數（shù）量（liàng）為930個，占比達（dá）到29.10%；垃圾處理、垃圾發電項目數（shù）量分別為510個、121個；濕（shī）地保護項目、排水和生物質能項（xiàng）目較少，均低於100個。

從投資規模來看（kàn），綜合治理項目投資規模最大，高達10288.69億元，占入庫項目總投（tóu）資規（guī）模的（de）52.22%，綜合治理（lǐ）項目通常打包（bāo）河道整治（zhì）、汙水處理新改建、生態修（xiū）複（fù）等多（duō）類型（xíng）建設內容，資金體量普遍偏大（dà）；其次為汙（wū）水處理項目，投資規模為5180.56億元（yuán），占入庫項目總投（tóu）資規模的26.30%；垃圾（jī）處理、濕地保護、垃圾發電（diàn）、生物質能以及（jí）其他等領（lǐng）域投資總規模為4181.56億元，占入庫項目總（zǒng）投（tóu）資規模的21.48%。

區域分（fèn）布不均衡

華東、華中、西南地區項（xiàng）目數量較多，西（xī）北、東北地區數量占比最小

生態環境PPP入庫項目的區域分布不均衡現象仍然（rán）比較突出。從項目數量（liàng）看（kàn），華東、華中、西南地區項目數量較多，占比分別為26.4%、19.9%、15.8%；華（huá）南、華（huá）北地區（qū）項目數量相對較少，分別占（zhàn）比（bǐ）12.6%和12.5%；西北（běi）、東北地區（qū）數量占比最小，分別為8.04%和4.79%。其投資規模分布規律與項目數量基（jī）本一致，華東、華中、西南地（dì）區投資規模較大，分別占比（bǐ）為26.7%、23.9%、17.6%；華（huá）北、華南地區PPP項目投資規模相對較少（shǎo），分別占（zhàn）比10.8%和9.50%；西北、東北（běi）地區數量占比最小，分別為（wéi）5.95%和5.56%。總體來看，PPP項目入庫情況與所在（zài）地區財政支付（fù）能力和公共服務發展水平（píng）基（jī）本呈現正相關。

在省份分布上，總投資規模超過1000億元的（de）省份有廣東省、河南省、貴州省、湖北省、山東省、安徽省、四川省等7個省份（fèn），項目總（zǒng）投（tóu）資規模（mó）達到9834.33億元，占生態（tài）環境PPP項目總投資規模的50.04%，7個省份項目數量總和達到1527個，占項目總數量的47.78%。單個項目投資（zī）規模比較結果顯（xiǎn）示，吉林省項目平均規模較大，投資規模均值達到15.33億元（yuán）/個，其次是（shì）雲南省、重慶（qìng）市、湖北省（shěng），分別為10.49億元/個（gè）、9.32億元/個、8.63億元/個。

長江經（jīng）濟帶（dài）很耀眼

入庫（kù）項目數量和投資規模占比將（jiāng）近達到全國的一（yī）半

長江經（jīng）濟帶包含上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北（běi）、湖南、重慶、四川、雲南（nán）、貴州（zhōu）等11個省、直轄市。長江經濟帶地區項目數量（liàng）共計1404個，投資（zī）規模（mó）達到9494.27億元，分別占全國生（shēng）態（tài）環境PPP項目入庫數量和投資規模的（de）43.9%和48.3%。長江經濟（jì）帶區域各省（市）財政支付能力和公共服務發展水平較高，入庫項目數量和投資規模占比將近達到全國的一半。在11個（gè）省、直轄市中，貴州省項目數量最多，共計244個，達到長江經濟帶項目（mù）總數量的（de）17.38%，湖北省和安徽省數量次之，分別（bié）為225個和173個（gè）。四川省、湖南省、浙江省和（hé）江蘇省數量均超過100個。

從入庫時間來看，2009年-2016年，項目數量和投資規模呈現明（míng）顯上升趨勢。2017年，《長江經濟帶生（shēng）態環境保護規劃》頒布實施，當年入庫項目及規模最（zuì）多，占（zhàn）比分別達到35.2%和40.5%。2017年以後，受（shòu）財（cái）政及PPP政策收緊影響（xiǎng），入庫項目（mù）數量和投資規模均呈現明顯的下降趨勢。

黃河流（liú）域、京津冀怎麽（me）樣？

黃河流域，河南省項目和投（tóu）資規模都領先

黃（huáng）河（hé）流域覆蓋青海、四（sì）川、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河南、山東等9省、自治區。黃河流域地區項目數量（liàng）共計952個，投資規模達到5941.42億元，分別占全國生態（tài）環（huán）境PPP項目入庫數量（liàng）和（hé）投資規模（mó）的29.8%和30.2%。在（zài）9個省份中（zhōng），項目數量前三名分別為（wéi）河南省（256個，占比26.9%）、山東省（204個（gè），占比21.4%）和（hé）四川省（156個，占比16.4%）。投資規模前三名分別為河南省（2028.4億元個，占比34.1%）、四川省（1244.2億元，占比（bǐ）20.9%）和（hé）山東省（1174.0億元，占比19.8%）。山（shān）西（xī）省項目數量為104個，陝西、內蒙古、甘肅、青海、寧（níng）夏等項目數量均低於100個。

京津冀地（dì）區項目數量共（gòng）計（jì）219個，投資規模為1434.1億元（yuán），分別占全國生態（tài）環境PPP項目入庫數量和投資規模的6.85%和7.30%。項目數量和投（tóu）資規模均為河北省最多，其次為北京，天津最少。

超過一半以上的項目已經處於執行階段

預計全國生態（tài）環境PPP入庫項目將加快實施進度

生態（tài）環境領域PPP項目中，超過一半以上的項目已經處於執行階段，項目數量和規模占比分別為52.8%和58.0%；識別階段的為16.7%和13.2%；準備階段（duàn）的為14.8%和13.6%；采（cǎi）購（gòu）階段（duàn）的為15.8%和15.2%。隨著（zhe）汙染防治攻堅戰和中央生態環保（bǎo）督察工作的不斷深入推進、生態環境PPP政策的精準及細化，預計全國生態環境PPP入庫項目將加快實施進度。

已處於執（zhí）行階段（duàn）的項目中，汙水處理、綜（zōng）合治理及垃圾處理項目數量分別位於前三（sān）位（wèi），分別占比43.7%、31.9%和13.4%；在投資規模上，綜合治理、汙水處理和垃圾處理項目位於（yú）前三（sān）位，分別占比56.8%、25.1%和6.74%。汙水處理、垃圾處理等是城（chéng）市剛性需求，技術相對成（chéng）熟，現金流穩健，具有一定的收費（fèi）和補貼機製，是推進PPP模式的重點領域。2017年7月1日，財政部、住房城鄉建設部、農業部、環境保護部等多部委聯合發布《關於政府參與（yǔ）的汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式的（de）通知》（財建〔2017〕455號），提出政府參與的新（xīn）建汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式，有序推進存量項目轉型為PPP模式，進一步推動了汙水處理及垃圾處理項目的（de）落地和實施（shī）。