來（lái）源：生態（tài）環境部

據生態環境部微信公眾號消息，中央第一生態（tài）環境保護督察組向上海市反饋督察情況。督察指出，上海市近年來隨著納管汙水量大幅增加，汙水溢流直排情況日趨突出。截至2019年7月，上海市調蓄設施服務麵積（jī）不到20%，隻能采取泵站放江，加劇河（hé）道汙染。

督察認為，上海市針對（duì）“城市病”和日益趨緊的土地人口環境硬約束，堅持保護和改善生態環境導向，加快結構調整、經濟轉型；統籌推進環境保護與經濟社會發展，在產業效益持續增加的同時，實現汙染排放（fàng）大幅減少；在全國省級層麵率先（xiān）立法（fǎ）出台生活垃圾管理條例，全麵打響垃圾分類攻堅戰（zhàn）；緊緊圍繞長三角一體化國家戰略，組織製定《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018—2020年)》，將生態環境保護作為重點合作專項。

截至2019年12月，督察組轉辦的群眾舉報問題已辦結1653件，其中責令整改1433家；立（lì）案處罰714家，罰款7570萬元；立案偵查1件，拘留6人，約談（tán）321人，問（wèn）責（zé）10人。

督察指出，上海（hǎi）市生（shēng）態環境保護工作取（qǔ）得顯（xiǎn）著成效，但仍然存在差距（jù）和（hé）短板。

一些地方和部門工作落實（shí）不到位

上海振華重工(集團)股份有（yǒu）限公司長興基地（dì）大（dà）規模露天噴（pēn）漆，未采取汙（wū）染防治措（cuò）施，影響周（zhōu）邊環境，上海市及崇明區兩級生態（tài）環境部門未依（yī）法對其處罰到位，致使企業違法違規問（wèn）題長期存（cún）在。

一些地（dì）方和部門對生態環境保護“守土有責，守土盡責，分工協作（zuò），共同（tóng）發力”的要求落實不力，存在（zài）“事不關己”的思想。市市場監督管理局作（zuò）為打（dǎ）擊（jī）黑加油站（zhàn）點的牽頭部門，未組織（zhī）開（kāi）展黑加油站點排摸和整治工作，甚至對部分涉及黑加油站點（diǎn）的（de）舉報，以非本部（bù）門職責為由（yóu），既不組織處置，也不通報相關部門查處。市經濟和信息化委員會將（jiāng）部分黑加油站點信訪舉報轉交市場監管部門或區級工（gōng）業和信息化部（bù）門後即回複辦結。市生態環境局對物流公司私設的加油站點未（wèi）開展相關排查整治工作。督察進駐僅一天時（shí）間（jiān），督察組就組織排查發現21個（gè）黑加油站（zhàn）點，其中9個站點油品質量不合格，硫含量最高達648毫克（kè）/千克，超（chāo）過（guò）國Ⅵ標準63.8倍。

在（zài）違法違規項目清理整頓工作中，一些地方工作不細致。嘉定、鬆（sōng）江、崇明（míng）等區違法違（wéi）規項目清理整頓不力（lì），環境汙染明顯。督察組現場抽查（chá）嘉（jiā）定區安亭鎮5家（jiā）中小企業，3家存在環（huán）境違法問（wèn）題。鬆江區（qū）榮樂東路、東興（xìng）路沿線有13個“廠中廠、園中園”，聚集大量違法違規項目。崇明區上海新鳳翔廢舊（jiù）物資處理有限公司兩（liǎng）塊分揀（jiǎn）場雖已通過（guò）備案，但現場督察發現該場（chǎng）地汙（wū）水直排問題突出（chū）；另（lìng）有兩個分揀場地緊鄰（lín）長江，不僅未納（nà）入清理整頓範圍，而且無任（rèn）何（hé）汙水治理（lǐ）設施，汙水橫流、廢液遍地，汙染嚴重。

第一（yī）輪督察整改（gǎi）仍（réng）有差距

上海市（shì）第一輪中央環保督察整改雖然取得明顯（xiǎn）成效，但一些地方和部門工作落實仍有差距，存在敷衍（yǎn）整改、表麵整（zhěng）改的現象。

2018年12月，市水務局上報稱石（shí）洞口和所有郊區城鎮共計27座汙水處理廠已如期完成提標改造。但（dàn）督（dū）察發現，市水務局、原市環境保護局降低要求，在27家汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）驗（yàn）收監測發現7家出水超標的（de）情況下，仍認定全部完（wán）成整改任務。2019年（nián）1月，市水務（wù）局上報稱竹園第一汙水處理（lǐ）廠已完成（chéng）提標改造工程，出水水質達標，但2019年2月，該廠仍存在超標現象，改造工程實際僅完成50%，生物池改造（zào）仍（réng）在施工之中。

嘉（jiā）定區排查涉重金屬企業工作不到位，督察組隨機抽查3家電鍍企業（yè），均存在未批先建（jiàn）、汙水處理設施設置超越管等問題。其中上（shàng）海希望金屬塗裝有限（xiàn）公司含鎳（niè）廢水處理設施私設超（chāo）越管；上（shàng）海聯化金屬有限（xiàn）公司使用2014年上（shàng）海市明令淘汰的六價鉻鈍（dùn）化工（gōng）藝，現場汙染問題嚴重。

全市“十二五”期間簡單封（fēng）場的13個非（fēi）正（zhèng）規垃（lā）圾堆放點均未按照（zhào）國家有關部署（shǔ）納入排查整治（zhì）範圍。金山區以曆史遺留問題為由，至今未將（jiāng）新江村垃圾填埋場納入整治清（qīng）單，調查結果顯示，該填埋場土壤已被汙染，重金屬（shǔ）、石油烴、多（duō）環（huán）芳（fāng）烴等汙染物含量（liàng）明顯偏高（gāo）。上（shàng）海化學工業區漕涇鎮生活垃圾填埋（mái）場大部分（fèn）區域未進行防滲，滲濾液收集設施損（sǔn）毀，當地簡單封場後即放任不（bú）管。

一些區域（yù）汙水排江問題突出

督察發現，近年來隨著納管汙水量大幅增加，汙水溢流直排情況日趨突（tū）出（chū）。市水務局對汙水處理能力不足問（wèn）題重視不夠，汙水處（chù）理能力建設總體推進（jìn）緩慢，本應於（yú）“十二五”期間建設的泰和汙水處理廠、安亭汙水處理廠擴建工程等多個項目進度（dù）嚴重滯後。2018年（nián），全市汙（wū）水處理廠汙水溢流量高達58萬噸/日，較（jiào）2016年第一輪督察時增加45%。

部分區域管網雨汙不分、混接錯（cuò）接等情況較（jiào）為普遍，汛期汙水直排問題嚴（yán）重。截至2019年7月，全市調蓄設施服務麵積不到20%，隻能采取（qǔ）泵站放江，加劇河道汙染。2018年以來，中心城（chéng）區26條已完（wán）成整治的河道，12條氨氮濃度大幅上升（shēng），局部返黑返臭明顯。嘉定（dìng）區在河道整治中工作不紮實，2017年12月，嘉定區上報稱列入整治（zhì）的246條河道已全部（bù）整治完成（chéng）並基本消除黑臭。但此次（cì）督察發（fā）現（xiàn），陶家浜、界（jiè）涇等17條河道整治工程仍未（wèi）完工。2018年1月以來（lái），56條河道水質出現反彈。

督察（chá）還發現一些其他突（tū）出問題

全市553個已發放（fàng）港口經營許可證的碼頭中，有362個未取得相關環保手續，其中204個水汙染治（zhì）理設施不完善。市交通運輸部門、生態（tài）環境部門在（zài）港（gǎng）口碼頭汙染防治工作中協同配合（hé）不夠，市交通運輸部門工作落實不（bú）力（lì），未按（àn）《港口（kǒu）經營管理規（guī）定（dìng）》要求將港口碼頭汙染治理設施竣工驗收作為前置條件；生態環（huán）境部門存在管理（lǐ）漏洞，未將（jiāng）碼頭（tóu）納入違法違規項目清理整頓範圍（wéi）。

2002年至2012年，寶鋼（gāng）集團違規利用距長江約1公裏處的坑塘（táng）堆存工業固體（tǐ）廢物以及建築垃圾，堆存量約150萬噸。監測數據顯（xiǎn）示，堆（duī）場周邊建設用地土壤存（cún）在（zài）汙染風險。

上海市長（zhǎng）江幹流岸線利用項目（mù）共計309個，其中（zhōng）34%屬於違規項目。上（shàng）海浦（pǔ）明混（hún）凝土製品有限（xiàn）公司（sī）碼頭占用50米長江岸線，臨時（shí）岸線使（shǐ）用許可已於2017年8月到期，市交通委員（yuán）會（huì）責令2019年1月31日前拆除碼頭設施，但至（zhì）督察時仍未拆除。該碼頭未取得（dé）涉河建設相關手（shǒu）續，未配套建設汙染治（zhì）理設施，但市（shì）水務部門卻未將其納入2018年長江（jiāng）幹流岸線利（lì）用項目清理整治範圍。

長江口是中華（huá）鱘等瀕危水（shuǐ）生生物及鳳鱭、刀鱭等漁業資源產卵（luǎn）場、索餌場及洄遊通道，保護長江口灘塗濕（shī）地意（yì）義重大（dà）。但市水務（wù）局(市海洋（yáng）局)對長江口灘塗濕地保護工作重視不夠，未按要求（qiú）嚴格管控（kòng）灘塗開（kāi）發行為。2013年（nián）以來，上海市土地儲備中心在長江口實施9個灘（tān）塗圈（quān）圍工程，其中4項工（gōng）程未取得涉河建設項目審批手續，違規圈占灘塗7.33萬畝。

督察（chá）要求，上海市（shì）要堅守陣地，鞏固成果（guǒ），保持生態環境保護（hù）的戰略定力，不動搖、不鬆勁、不（bú）開口子。要（yào）進一步嚴格執法，壓（yā）實責任，緊（jǐn）盯督察整改，加快長江生（shēng）態環境保護修複。要依規依紀依法嚴肅責任追（zhuī）究，對失職失責問題，要責成（chéng）有關部門進一步深入調查，分清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。對（duì）需要開展生態環（huán）境損害賠償或（huò）需要提起公益訴訟的，應按有關規定辦（bàn）理。

上海（hǎi）市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究製定整改方案，在30個工作日內報黨中央、國務院。整改方案和（hé）整改落實情況要（yào）按照有關（guān）規定向社會公開。

督察組還（hái）對發現的有關生態環境損害責（zé）任追究（jiū）問題進行了梳理，已按有關程序移交上海市委、市政府（fǔ）處（chù）理。