來源：中國證券報

3月21日，國務院聯防聯控機製就重大（dà）投資項目開工（gōng）複工有關情況舉行發布（bù）會，國家發改委投資（zī）司司長歐鴻（hóng）、基礎司副司長鄭劍，財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲（líng）、自然資源部新聞發言人劉國洪（hóng）就（jiù）重大項目開工、專項債券發行、用地（dì）需求保障等回答（dá）了媒體提（tí）問。

截至3月20日，各地發（fā）行的新增專項（xiàng）債10233億元，全部用於鐵路、軌道（dào）交通等交通設施建設，還有生態（tài）環保、農林水利、市政和產業園區等領域的（de）重大基礎設施項目。

“香蕉影视有信心完成今年全年交通建設任務。”國（guó）家發改委基礎司副司長（zhǎng）鄭劍會中表示，交（jiāo）通項目的開（kāi）複工現在（zài）基本正常，實現全麵複工（gōng）達產已經（jīng）基本具備條件（jiàn）。據其透露，中央全（quán）麵深化改革委員會（huì）已經審議（yì）通過了推進基礎設施（shī）高質量發展的意見（jiàn）。下一步將進一步強化新型基礎設施建設的規劃指導，統籌推進更多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設。

國家（jiā）發改委：

533個重大交通項目開複（fù）工率已達到97.8%

國家發（fā）改（gǎi）委投資司司長歐鴻表示，目前重大項目複工率已逐步回（huí）升，除湖北外，據對各省（shěng）約（yuē）1.1萬（wàn）個重點項目統計，截至3月20日，重點項目複工率為89.1%。

分行業看，重大鐵路（lù）項目（mù）已基本複工，京沈高鐵等一批重大鐵（tiě）路項目正在抓緊施工建設。重大公路（lù）、水運項（xiàng）目複工率為97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路（lù）項目已複工（gōng）並加（jiā）快（kuài）推進。機場項目複工率為87%。杭州（zhōu）蕭山機場三（sān）期工程，春節期間持續作業。重大水利工程複工率為86%。引江濟淮工程、雲（yún）南滇中（zhōng）引水工程等重大水利工程已複工建設。重大能源（yuán）項目已基本複工。中俄東線天然氣管道中（zhōng）段工程已複工。總投資950億元的（de）烏東德水電站工（gōng）程已全麵複工（gōng）。重大外資項目已基本複工。寶馬全球最大生產基地——沈陽華（huá）晨寶馬第三工廠（chǎng）項目2月17日複工後正加緊推進。其他領域的重大項目也（yě）在積極推進。

國家（jiā）發改委基礎司副司長鄭劍表示，截至目前，由國家發改委調度的533個重大交通項目開複工率已經達到97.8%，以鐵路為例，全國重（chóng）大鐵路項目都（dōu）已經複工。今年（nián）以來，國家發改委的中央預算內投資計劃下達（dá）的進度不斷加快，以交通項（xiàng）目（mù）為例，目前（qián）為止全（quán）年的投資計劃下達超過80%，涉及（jí）到的金額將近540億元。

積極（jí）擴大有效投資

不（bú）搞“大水漫灌”

歐（ōu）鴻表示，為推進重（chóng）大項目開複工、積極擴（kuò）大有效投資，下一步將采取（qǔ）以下（xià）三個措施：

一是加快推進項（xiàng）目（mù）開複工。加快推進一批重大項目開工建設（shè）。

二是積極擴大有效投資。將抓緊下達（dá）中（zhōng）央預算（suàn）內投資。擴大地方專項債券（quàn）規模。加大政府投資力度，加強公共（gòng）衛（wèi）生、市（shì）政設施、老舊小區改造、應急物資儲備體係等領域（yù）建設。加快項目審批進度。同時進一步鼓勵民間投（tóu）資，激發民間投資活力。

三是（shì）確（què）保精準投資，不搞“大水漫灌”。擴大有效投資，加快（kuài）推進國家規劃已明確的重大工程和基（jī）礎設施建設。加快5G網（wǎng）絡、數據中心等新（xīn）型基礎設施建設。

將統籌推進更多

智能交通、智能電網、智慧（huì）城市等項目建設

國家發（fā）改委基礎（chǔ）司副司長鄭劍（jiàn）表（biǎo）示，中央（yāng）全麵深化（huà）改革委員會已經審議通過了推進基礎設施高質（zhì）量發展的意（yì）見。下一步重點是把握好基礎設施發展規律和特點，統籌（chóu）好存量和增量基礎（chǔ）設施，統籌好（hǎo）傳統和新型基礎設施，推動整體優化（huà）、協（xié）同（tóng）融合。

一方麵，加快補齊傳統基礎設施短板。從這次交通以（yǐ）及市政設施加快建（jiàn）設的情況看，傳統基礎設施需求還是非常大的。

另一（yī）方麵，新型基礎設施下一步要加快推動高質量發（fā）展。一是創新發展（zhǎn），要進一步強化新型基（jī）礎設施建設的規劃指導，完善政策環境，創新相關體（tǐ）製機製，支持構建多（duō）元化的示範和（hé）應用場景，加強前瞻性、引導性的（de）技術研發和創新，夯實發展基礎。二是融合發展，要以新型基（jī）礎設（shè）施為牽引，推動傳統基礎設施優化服務和（hé）提升效能，未（wèi）來將統籌推進更（gèng）多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設（shè），構建適應智（zhì）能經濟、智能社會發展需求的基礎設施體係。

財政（zhèng）部：專項債（zhài）已發行10233億元

全（quán）部用於基（jī）礎設施建設

財政部經濟建設司一級（jí）巡視員宋秋（qiū）玲表示，截至目（mù）前，財政已下達2020年中央基建投資對地方轉移支付資金進度較去年（nián）同期提高12.6個百分點，同時還提（tí）前下達車（chē）購稅資金2500多億元，港口建設費70多（duō）億元，民航發展基金240多億元，全部用於支持（chí）公路、港（gǎng）口、航道、機場（chǎng）等公共基礎設施建設。財政部還提前撥（bō）付中國鐵路集團總公司200多億元，促進鐵路建設複工複產等。

此外，財政部（bù）已提（tí）前下達（dá）2020年新（xīn）增地（dì）方政府債券18480億元，包括一般債券5580億元，專項債12900億元（yuán），其中專項債全部用於基礎設施建設（shè）。截至3月20日，全國（guó）各地發行新（xīn）增地方政府債券14079億元，占提前下達額度的76%。其中，一般債券3846億元，占提前下（xià）達額度的69%;發行專項債券10233億元，占提前下達額度的79%。

宋（sòng）秋玲表示，本輪（lún）發行有以下特點：

一是發（fā）行進度加（jiā）快。截至3月20日，已經有（yǒu）9個地區完成了提前下達的新增地方政府債券發行工作，這9個地區（qū）是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四（sì）川、雲南，已經全部完成了發行任務。

二是期限更（gèng）加合理，長期債占比超過8成。截至3月（yuè）20日，地方政府債券平均發行期限是16.2年，與往年相比，債（zhài）券期限與其項目建（jiàn）設和運營期限更加匹配。其中，10年期（qī）以上的長期債發行了12131億元，占比86.2%。

三是提前下（xià）達的專項債全部用於基礎設施（shī）建設。截至3月20日各地發行的新增專項債10233億元，全部用於鐵路、軌道（dào）交通等交通設施建設，還有生態環保、農林（lín）水利、市政和產業園區等領（lǐng）域的（de）重大基礎設施項目（mù）。同時，各地用於符合條件的重大項目的資本（běn）金的債券規模達到1200億元，可以帶動相當大的社會資本，擴大有效（xiào）投資（zī）。

將督促新增債加快使用

盡早形成實物工作量

“發了就必須趕（gǎn）緊用，盡早形成實物工作量，盡快形成對經濟的有效拉動。”宋秋玲表示，下一步，財政部還將繼續指導一些（xiē）地區加快地方政府（fǔ）債券發行的進度，同時按（àn）照資金資源跟著項（xiàng）目走的原則，督促各地和項目（mù）單位加快新增債券使用。

對於今年是否會擴大新增債券（quàn）額度，宋秋玲回應，擴（kuò）大地方新增債券的額度需要履行法（fǎ）律規定的（de）程序，要向全國人（rén）大報批。按照黨中央、國務院的決策部署，財政部將（jiāng）綜合今年經濟形勢、宏觀調控的需要，還有財政收支狀況等因素（sù），結合（hé）疫情防控的情況以及經濟形勢的變（biàn）化，統籌做好新增（zēng）債券發行工作。

自然資源部：

複（fù）工複產重大投（tóu）資項（xiàng）目用地審（shěn）批絕不（bú）會耽誤

“通過推動《土地管（guǎn）理法》的（de）修（xiū）改，特別是疫情發生以來啟動特殊程序加快審批。相信（xìn）複工複產重大投資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。”自然資源部新聞發言人劉國洪表示，為滿足項目（mù）用地合理需求，一方麵，改革計劃管理，精準投放增量。取（qǔ）消因素法分配，改為土地要素計劃指標跟著項（xiàng）目走。另一方麵（miàn），激勵和約束並舉來加大盤活存量。過去兩年消化（huà）處（chù）置已審（shěn）批未供應及閑置土地有890多萬畝。2017年（nián）以（yǐ）前批而未供的土地大概還有1450萬畝，存（cún）量盤活還有比較大的潛力。

“下放用地審批權以（yǐ）後，必須仍然堅持一般的建設項目不得占用永久基本農田（tián）的規定。”劉國洪表（biǎo）示，通過授權和委托（tuō）下放土（tǔ）地審批權，絕不意味著放鬆用地審批當中的審查和監管，改革的（de）目標是對省級政府更多地放（fàng）權而（ér）決不是放鬆。