來源：中國砂石協會、二三裏資訊

據了解，日前，國務院（yuàn）辦公廳引發《關於（yú）生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》，要紮實推進生態環境保護綜合（hé）行政執法改（gǎi）革，統籌配置行政執（zhí）法職能和執（zhí）法資源，切實解決多頭多層重（chóng）複執法問題，嚴格規範公正（zhèng）文（wén）明執法。

根據此前中央（yāng）環保工作部署，要製定《生（shēng）態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，目的是要堅決取消不必要的執法事項，合並涉企檢查事項，切（qiē）實解決多頭多層重（chóng）複執法問題，嚴（yán）格規（guī）範公正文明執法。

對此，中央生（shēng）態環境保護督察組也曾明確表態：嚴禁為應（yīng）付督察不（bú）分青紅皂白地采取緊急停工停業（yè）停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再（zài）說”等敷衍應對做法。特別是對涉及民生的產業或領域，更應當妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切”行為。

此次國務院辦公廳發（fā）布的通知將進一步明確環境治理和執法檢查中的責權利，讓不利於企業發展的（de）不（bú）和諧現象成為曆史。

通知如下：

國（guó）務院辦公廳

關於生態環境保護綜合行（háng）政執法有關（guān）事項的通知

國辦函〔2020〕18號

各省、自（zì）治（zhì）區、直轄（xiá）市人民政府，國務院各部委、各（gè）直（zhí）屬機構：

《生態環境保護綜合行政（zhèng）執法（fǎ）事項指（zhǐ）導目錄》(以下簡（jiǎn）稱《指導目錄》)是落實統一實行生態環境保護執法要求、明確生態環境保護綜合行政（zhèng）執法職能的（de）重（chóng）要文件，2020年版《指（zhǐ）導目錄》已經國務院原則同意。根據深化黨（dǎng）和國家機構改革（gé）有關部署，經國務院批準，現就有關事項通知如下（xià）：

一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中（zhōng）國（guó）特（tè）色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中（zhōng）央、國務院決策部署（shǔ），紮實推進生態環境保護綜合行政執法改（gǎi）革，統籌配置行（háng）政執法職能和執（zhí）法資源，切實解決多頭多層重複執法（fǎ）問題，嚴格規範公正文明執法。

二、《指導目錄》主要梳理規（guī）範生態環境保護領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強製事項（xiàng），以及部門規章設（shè）定（dìng）的警告、罰款的行政處罰事項，並（bìng）將按程序進行動態調整。各省、自治區、直轄市（shì）可根據法律、行政法規、部門規章立改廢釋和地（dì）方立法等情況，進行補充、細化（huà）和完善，建（jiàn）立動態調整和長效管理機製。有關事項和目錄按程序審核確認後，要在（zài）政府門戶網站等載體上以適當方式公開，並接受社會監督。

三、切實加強對生態環境保護領域行政處罰和行政強製事（shì）項的源頭（tóu）治理。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消。需要保留或新增的執法事項，要依法逐條（tiáo）逐項進行（háng）合法性、合理性和（hé）必要性審查（chá）。雖有法定依據但（dàn）長期未發生且無（wú）實施（shī）必要的、交叉重複的執法事項，要大力清理，及時提出取消（xiāo）或調整（zhěng）的意見建議。需修（xiū）改法律法規規章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立（lì）後破，有（yǒu）序推進。

四、對列入《指導目（mù）錄（lù）》的行政執法事項，要按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求（qiú），區分不（bú）同事項和不同管理（lǐ）體製，結合實際（jì）明晰第（dì）一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅（jiān）持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一厘（lí）清與行政執法權（quán）相對應的責（zé）任事（shì）項，明（míng）確（què）責任主體、問（wèn）責依據、追責情形和免（miǎn）責事由，健全問責機製。嚴禁以屬地管（guǎn）理為名將執法責任轉嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀（jì）依法追究（jiū）責任。

五、按照公（gōng）開透明高效原則和履（lǚ）職需要，編（biān）製統一的（de）生態環境保護綜合行政執法工作規程和操作手冊，明確執法事項的（de）工作（zuò）程序（xù）、履職要求、辦理時（shí）限、行為規範等，消除行政執法中的模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事（shì）項相同情形同（tóng）標準處罰、無（wú）差別執法。將生態環境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平台統一管理，積極推行“互聯網+統一指揮+綜合執法”，加強部門聯動（dòng）和協調配合，逐（zhú）步實現行政執法（fǎ）行為、環節、結果等全過程網上留痕（hén），強化（huà）對行政（zhèng）執法權運行（háng）的監（jiān）督。

六、按照突出（chū）重點、務求實效原則，聚焦生態環境保護領域與市場主體、群眾關係最（zuì）密切的行政（zhèng）執（zhí）法事項，著力解（jiě）決（jué）反映（yìng）強烈的突出問（wèn）題，讓（ràng）市場主體、群眾切實感受到改（gǎi）革成果。製定簡明易懂的行（háng）政執法履職要求和相應的問責辦法，加強（qiáng）宣傳，讓市場主體、群眾看得懂、用得上，方便查詢、使用和監督。結合生態環境保護形勢任務和（hé）執法特點，探（tàn）索形成可量化的綜合行政執法履（lǚ）職評估辦法，作為統籌使用和（hé）優化配置編製資（zī）源的重要依據。暢（chàng）通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠（qú）道，鼓勵支持（chí）市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體（tǐ）對行政執法行為進行監督。

七、各地區、各部門要高度重視深化生態環境保護綜合行政執法改革，全麵（miàn）落實清權、減權、製權、曬（shài）權等改革要求，統籌推進機構改革（gé）、職能轉（zhuǎn）變和作風建設。要切實加強組織領（lǐng）導，落實工作責任，明（míng）確時間節（jiē）點和要求，做細做實各（gè）項工（gōng）作，確（què）保改（gǎi）革舉措落地生效。生態環境部要強化對地方生態環境部（bù）門的業務指導，推動完善執法程序、嚴（yán）格執法責任，加強執法監督，不斷提高生態環境保護綜合行（háng）政執法效（xiào）能和依（yī）法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統籌協調和指導（dǎo）把關。

自中央環保（bǎo）督察工作啟動以來，不少企業談環保“色變”，人心惶惶。持（chí）續多年的督察對各（gè）類環境違法行為進行（háng）了（le）有力的打擊，但（dàn）也確實產生了不少“一刀切（qiē）”的行為（wéi）!

2019年（nián）11月15日（rì），生態環境部黨組書記、部長李幹傑在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上發表講話，他指（zhǐ）出（chū）：

生態（tài）環境保護工作一定要依法依規開展，千萬別圖一時（shí）痛（tòng）快（kuài），不能過於理論化和理想化。香蕉影视隻要把法律法規標準規定的事情做好，汙染防治攻堅戰就能打好，目標（biāo）任務就能完成。盡管還有很（hěn）多事情也應該做，但是如（rú）果還沒有上升到法律法（fǎ）規（guī）標準層麵，就（jiù）可（kě）先放一放。因（yīn）為問題不是一（yī）天兩天積累形成的，解決（jué）起來也絕非一夜之間。

當（dāng）務之急是要把（bǎ）現有法律法規（guī）標（biāo）準賦權香蕉影视、要求香蕉影视做的事情（qíng）抓好落（luò）實。如果覺（jiào）得其他事情確實需要（yào）做，就應（yīng）該先製（zhì）修訂法律法規標準（zhǔn）。對企業來講也是如此，依法依規既是企業應盡的社會責任，也有利於（yú）企業自身（shēn）發展，否則是不可持續的（de），麵向未來（lái）既走不（bú）順，也走不遠，更（gèng）走不好，大家一定要意識到這一點。

生態環保領域的“一刀切（qiē）”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此香蕉影视曆來態度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發現一起、嚴懲（chéng）一起、絕不姑息（xī）。所（suǒ）謂“一（yī）刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。

第（dì）一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查（chá）一來，先（xiān）停再說，等到督察檢（jiǎn）查一走，又依然故我，並且在這個過程中不（bú）分青紅皂白，不分是超標的還是達標的（de），也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種（zhǒng）做法非常要不得，生（shēng）態（tài）環境保護工作要把工夫下在平時。

第二種情況是（shì）不給合理的整改時間。有些問題是曆史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企（qǐ）業（yè）汙染物排放不達標，要給（gěi）它時間進行（háng）整改實現達標，需要一個月給（gěi）一個月，需要三（sān）個月給三個月，需（xū）要半年給半年，甚至更長時間都可以，隻要企業行動起來，總比不行動好。

當然，這裏也希望企業意識到，給予整改時間，不是意（yì）味著生態環境部（bù）門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決（jué），就不能怪香蕉影视了，那樣就（jiù）不屬於“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。