來源：法製日報
迄今，新修訂的環境保護法實施（shī）已經（jīng）整整5年，從生態環境部最新公（gōng）開的執法數據看，2019年前10個月，無論（lùn）是行政（zhèng）處罰案件還是罰（fá）款金額同比均呈現出回（huí）落態勢，有（yǒu）的降幅還比較大。生態環境部執（zhí）法局有關負責人認為，企業自覺守法意識普遍提高，惡意環境違法勢頭（tóu）得（dé）到初步遏製是重要原因。
針對這種變（biàn）化，生態環境部（bù）及時調整了執法方式。“對惡意違法（fǎ）企業依法嚴懲重罰（fá），對守法企業‘無事不擾’，對輕微違法、無心之過或能（néng）力不足（zú）的企業加強幫扶指導。”這位負責人說，生態環（huán）境（jìng）部將逐步實現對（duì）排汙企業差異化監管。
但是（shì），對於“一刀切”問題，生態環境部態度（dù）未變，依然堅持“零容忍（rěn）”，並將加大對“一刀切”行為查處力度（dù），對存在嚴重問（wèn）題的地方移交問責並曝光。
罰款（kuǎn）數額回落逾兩成
2015年1月1日，有著“史上最嚴”之稱（chēng）的新環（huán）保法開（kāi）始實施。隨後生態環境部(包（bāo）括原環保部)依據《環境（jìng）保護部門實（shí）施按日計罰連續處罰辦法（fǎ）》等4項配套辦法，不斷加大對環（huán）境違法（fǎ）行為的（de）查（chá）處力度。新環保（bǎo）法也由此被形象地（dì）比喻為長出了“牙齒”。
生態環境部發布數據說，2018年，全國實（shí）施行政處罰（fá）案件18.6萬件（jiàn），罰款數額152.8億元，處罰金額同（tóng）比增長32%，是新環境保護法實施前2014年的4.8倍。但是，2019年前10個月執法（fǎ）統計卻顯示，數據在回落。據（jù）生（shēng）態環（huán）境部執法局最新披露，2019年1月至10月，全國環境行政處罰案件12.45萬件（jiàn），罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。
為何呈現出（chū）回落態勢?回顧近幾年的生態環保執法實際情況，不難發現，新環保法的成功修（xiū）改為地方執法提（tí）供（gòng）了有力武器，執法不嚴、違法不究問題從（cóng）根本上得到遏製（zhì）。同時，持續進行的中央生態環保督察，無論（lùn）是對企業違法（fǎ）問（wèn）題還是地方上行政不作為、亂作為（wéi）問題均給予重創。既打擊違法問題又（yòu）嚴查行（háng）政不作為，雙管齊下，執法與守法形勢均向好的方向轉化（huà）。
生態環境部執法（fǎ）局這位負責人認為（wéi），這反（fǎn）映出隨著生態環境執法的權威性（xìng）、嚴肅性進一步樹立，環境違法案件（jiàn）的震懾作用和（hé）警示教育功能進（jìn）一步強化，企業自覺守法（fǎ）意識普遍提高，惡意環境違法的勢頭得到初步遏製。
無事不（bú）擾守法企業
針對生態環（huán）境違法形勢這一變（biàn）化特（tè）點，生態環境部（bù）及時調整執法方（fāng）式。這位（wèi）負（fù）責人說，2018年以來，在生態環境執法領域（yù），各地在執法中堅持包容審慎（shèn）的原則，既做到嚴格規範執法（fǎ），又不斷轉變執法方式，強化服務意識。實現對惡意違法企業依法嚴懲重罰，對守法企業“無事不擾”，對輕微違法、無心（xīn）之過或能（néng）力不足的企業加強幫扶指導。
據介紹，目前，全國所有市、縣級生態環（huán）境部門均已建立（lì）了“雙隨機、一公開”監管製（zhì）度，涵蓋汙（wū）染源企（qǐ）業（yè）75.76萬家。2018年，通過“雙隨機”方式開展執法檢查69.82萬次，發現並查處環境違法問題4.31萬個，逐步實現對排汙企業差異化（huà）監管。
按照生態環境部部署，在2019年底前，各級生態環境部（bù）門實（shí）現“雙隨機、一（yī）公開”監管常態化，全麵推進行政執法公（gōng）示製度、執法全過程記錄製度、重大執法（fǎ）決定（dìng）法製審核製度。去年以來，生態環境部統籌規範監督檢查頻次，根據中（zhōng）共中央辦公廳《關於統籌規範督查檢查考（kǎo）核工（gōng）作的通知》要求，統籌規範（fàn）監督檢查（chá）頻次（cì），大（dà）幅（fú）減少督（dū）查檢查考核數量，隻保留中央生態環境保護督察和強化監督幫扶兩項執法。
這位負責人透露，生態環境部專門製定出台實施《統（tǒng）籌規（guī）範強化監（jiān）督實施方案(試行)》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項（xiàng）專項任務，對計劃、任務、時間、地域、人員、方（fāng）式進行全（quán）方位統籌，實現監（jiān）督檢查規模、人數以及地方（fāng）配合工作量大幅減少。
同時，生態（tài）環境部還印發《關於進一步規範適（shì）用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》《關於在生態環境（jìng）係統推進行（háng）政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法（fǎ）製審核製（zhì）度的實施意見》等文件，指導各地規（guī）範環境行政處罰自由（yóu）裁量權適用，促進各地規（guī）範執法和公正執（zhí）法。
這位負責人說，下一步，生態環境部（bù）將引導企業自覺、主（zhǔ）動守法與嚴格依法執法相結合，分類指（zhǐ）導，精（jīng）準施策，引導企業自律，加強公眾參與，切實提高企業守法能力，在此基礎上，將搭建“部企”交流平台，向企業贈送環保法律法規學習讀本，切實增（zēng）強企業環保意識，促使企業知法、懂法、守法。
問責曝光嚴重問題
2019年9月1日，生（shēng）態環（huán）境部曾公開（kāi）表示，將用3個月時間開展（zhǎn）對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀（dāo）切”進行專項（xiàng）整治。
專項整治啟動後，生態環境部公開通報了山東省臨沂市蘭山區及部分街道“一刀切”導致部分街鎮餐飲企業（yè）大麵積停業，板材企業集中停產停業（yè）等問題。生態環境部在公開通報的同時還將這一問題移（yí）交地方進行問責。此外，生態環境部還公開通報了陝西省寶雞市高新區為應對監督檢查導致部（bù）分非“散亂（luàn）汙”企業關停問題等。
對於（yú）“一刀切”問（wèn）題，這位負責（zé）人明確指出，生態環境（jìng）部態度依然堅決——堅決反對、嚴格禁止在生態環（huán）境（jìng）保護督察執法中對（duì）企業采（cǎi）取簡單粗暴的處置措施（shī），對既影響損害生態環境部（bù）門的（de）形象和公信力，也損害合法合規企業基（jī）本權益的“一刀切”行為零容忍（rěn）。
據介紹，根據（jù）生態環境部印發的《關於生態環（huán）境（jìng）領域進一步深化“放管服”改（gǎi）革，推進經濟高質量發展的意見》，生態（tài）環境部嚴格禁止“一刀切”，保護合法合（hé）規企業權（quán）益，對於符合生態環境保護要求的企業，不得采取集中停產整治措（cuò）施。
同時，生態環境部在支持服務民（mín）營企業（yè）綠色發展的意見和重點區域大氣汙染綜合治（zhì）理攻（gōng）堅（jiān）行動方案中（zhōng），細化禁止“一刀切”的措（cuò）施，提高可操作性。其中，對戰略性（xìng）新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境（jìng）友好的成長型中小（xiǎo）微企（qǐ）業，加大扶持力度，引（yǐn）導規範發展，保障正常生產。
2019年，《中央生態（tài）環境保護督察工作規定》(以下簡稱《規定》)發布實施。這位負責人強調，依據《規定》，生態環境部要求，在組織開展中央環境保護督察“回（huí）頭看”、秋冬（dōng）季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻（gōng）堅、生態環境保護監督執法等工作中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍（yǎn）做法。對采取集中停工、停業等“一（yī）刀（dāo）切”方式（shì）應付督察的行為嚴肅（sù）查處，對（duì）確實屬於“一刀切”問題的作為重要事項向地方轉辦。
這位負（fù）責人說，生態環境部將繼續堅決禁止生態環境督察執法“一刀切”，進一步提高執法（fǎ）規範性和公平性，堅持優化服務與（yǔ）嚴格監（jiān）管並重，引導激勵和約束懲（chéng）戒並舉，做好引導企業環境守法工（gōng）作，為企業守法創造良好外部環境（jìng）。
