來源：中國水（shuǐ）網

今年以來，不少水務行業人士顯著感受到了一陣突如其來的“商機”：多地正在密集上馬河道/水環境應（yīng）急治理項（xiàng）目。這類項目通常條款、邊界（jiè）明晰明（míng）了（le），利潤高，回款快，為不少技術見長的企業帶來了一波業務紅利。

應急治理：急出來的行業商機

據中國水網觀察，與水環境項目大流域（yù）、大（dà）片區的劃撥方式相比，水體應急治（zhì）理工程的地域範圍有限，項目（mù）投資額多為百萬、千萬級別。部分千萬投資規模的應急項目統計如下：

從項目名稱中滿篇的“急”大約能感受到改善水體水質的迫切程度，這一點從項目要求上也可窺得一斑。如（rú）某地水（shuǐ）汙染應急治理項目中的規定條（tiáo）款：項目（mù）方須於合同簽訂後2個月完成項目調試，投（tóu）入運行;合同到期（qī）後，應在一個（gè）月內將全部（bù）設施、設備撤場，原狀恢複場地及綠化，協助做好（hǎo）善後工作。

據此可以看到這類項目的需求本質：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續命、爭取時間、渡過（guò）難關。在廣東某（mǒu）項（xiàng）目招標文（wén）件（jiàn）中說得更為直白：某村（cūn）國考斷麵要求在（zài）2020年消除劣V類,對於工程實施進（jìn）度不能滿足國考斷麵水質要求的河湧，以及汙染負荷大、問題突出的重汙染河湧，設置分散式或一體化汙水（shuǐ）處理設施等應急措施，出水標準為一級A。

該類項（xiàng）目服務內容多為每天應急處理×萬噸汙水，報價方式也相當明晰：×元/噸，或×元/日。項目投資來（lái）源通常為財政資金，付款模式多為按月考核、次月核撥。在財力充裕的地區，自正式運營次月起，企業便可向采購人申請支付（fù）上月（yuè）汙水處理（lǐ）運營費。僅從回款速度來看，對於環境企業可以（yǐ）說是非常友好了。

技術服務類項（xiàng）目期限多為“3年”，也有的（de）項目在招標文件中留出餘地：“因政策等原因，可能少於3年。”

無奈之舉：不（bú）得不吃的特效藥

2020年將至，考（kǎo）核壓力成為了多地政府的肩上重擔（dān）。“水十條”至今已過（guò）去4年，但從數據來（lái）看，一些地區的治（zhì）理效果與預（yù）期還有不小（xiǎo）的差（chà）距。在今年8月（yuè）的生態環境部會議中，生態環境部副部長翟青明確指出：“盡（jìn）管全國水生態環境質量總體呈改善趨勢（shì），但水汙染防治工作不平衡、不協（xié）調的（de）問題（tí）依然十分突出。”

與“時間緊、任（rèn）務重”的治理需求相對的，是（shì）產業遇冷、融資困（kùn）難、水環境PPP項目密（mì）集退庫的現狀（zhuàng）。由於水環境（jìng）治理項目多屬PFI類，體量較大，需政府付費，運營屬性弱，在PPP政策（cè）導向對於純政府付費類項目有著嚴控的趨勢下，水環境（jìng）PPP項目落地率較低。加（jiā）上考核期限臨近，可控性強、見（jiàn）效快的治理模式及手段需求旺盛。

在去年底至今年初（chū），以廣東、江蘇等地為代表的水環境EPC項目（mù）就密集進入了行（háng）業的視野(相關閱讀：【818】最（zuì）近火（huǒ）熱的水環境EPC項目，想說愛你不容易)。而即使是（shì）流程（chéng）較短的EPC，對於工（gōng）程時間以及地方政府財力也有著較高要求。隨著時間繼續過去，更多的應急治理項目開始出現。

“治（zhì）理（lǐ）需要係統化也是不得不上應急（jí）治理的根本原因之一。”E20環境平台水業研究（jiū）中心負責人、首席行業分析師井媛媛指出，“水十條”剛出台時，E20發布過黑臭水體技術圖譜，指出黑臭水體治（zhì）理需要控源截汙、水質（zhì）淨化及生態修複、內源治理、景（jǐng）觀修複等（děng）多環節串聯治理（lǐ），而單就控源截汙而言，又包括點源汙染治理、麵源汙染治理、截（jié）汙納管以（yǐ）及排汙口治理（lǐ）等，因此（cǐ）黑臭水體（tǐ）治理是一個（gè）係統化工程。

其中，控源截汙是基礎步驟。雖然國家（jiā）已從最初的粗放式截汙（wū）納管，到三年提質（zhì）增效下的管網係統性修複，但其效果的實現（xiàn）仍需（xū）時間，截汙納管問題不解決，黑臭（chòu）水（shuǐ）體的應急治理就是必須手段。需要注意的（de）是，截汙納管並不等於雨汙一定分流，分流及合流的問題在（zài）行業中依然存（cún）在爭議，仍需（xū）具體項目具（jù）體（tǐ）分析。

在“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”中，國（guó）土木工（gōng）程學會水工（gōng）業（yè）分（fèn）會理事長張悅也提（tí）到了管網的掣肘：“管網的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入管（guǎn），汙水入河，汙水廠濃度上不去，河道濃度下不來（lái）。”(相關閱讀→ 汙水處（chù）理提質增效可持續（xù）戰略（luè）“思”與“辯”)

而管網建設需（xū）要（yào）沉澱大（dà）量資金，需要麵臨體製、運營管理（lǐ）等諸多障礙。井（jǐng）媛媛判斷（duàn），綜合考慮規劃、資金、進度，在國家政策的引導下，管網的治理及修複完善將是一項“逐步推進型”工程，短（duǎn）期內會（huì）在黑臭水（shuǐ）體的考核下有明顯的治理效果（guǒ），但長期係統性治理（lǐ），仍需5年、10年甚至更長的時間“還清（qīng）曆史欠賬”。對於部分地（dì）方政府而言，在管網不到位、短期難以解決、水汙染治理考核在（zài）即的情況下，應急治理成了無奈之舉。甚至在一些前期上馬幾十億水環境（jìng）大項目（mù）的地區（qū），在多重壓（yā）力（lì）下（xià），仍然需（xū）要應（yīng）急治理的加（jiā）持。

應急治理（lǐ）之後

在這波應急項目中，采（cǎi）購內容以技術（shù）服務為主，治理目（mù）標普遍圍繞考核指標進行，主要檢測（cè）指標包括氨氮、COD、總磷（lín）、pH值等，以技術手段保證水質達（dá）標。對於這類項目而言，技（jì）術服務便是發揮“延時（shí）”作用的（de）過程，在保證達標、不被處罰的同時（shí），對水體不會產生較大危害。但若使（shǐ）水體（tǐ）恢複（fù）自淨功能，仍需在係統性規劃下，多環節（jiē）協同產生（shēng）效（xiào）果。可以預見，在應急治理之後、條（tiáo）件（jiàn）具備的時機，重新啟動水環境係統（tǒng）治理（lǐ）仍然必不可少。

而對於少數以藥（yào）劑為主要手段的應急（jí）治理工程，則相當於將搭建了（le）一部分的生態係統破壞（huài），加重了水（shuǐ）體脆弱程度，未來重新搭建（jiàn）生（shēng）態係統或將更加困難。因而該類應急工程（chéng）或許需要更多發技術論證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起（qǐ）瓢的情況發生。