來（lái）源：中國水網

近日（rì），在長江（jiāng）經濟帶生態環境保護（hù）與綠色發展論壇上，沿江11 個省市生態環境部門、28 個城市政府相關負責人，以（yǐ）及專家學者、企業代表等，聚焦協同推進（jìn）長江大保護這一主題，展開（kāi）了熱烈討論（lùn）和深入交（jiāo）流。E20環境平台首席合夥人、《兩山經濟（jì）》作（zuò）者傅濤受邀在（zài）論壇上進行了主題分享。以下內容根據其部分發言內容整理，供大家參（cān）考。

作（zuò）為（wéi）國家三大發展戰略之一，長江（jiāng）經濟（jì）帶是我國（guó）除沿海（hǎi）開放地區以外，經濟密度最大（dà）的經濟地（dì）帶，養育著全國40%的人口、支（zhī）撐著全國40%的經濟總量。然而，過去的“大開發”模式（shì）導致（zhì）“長江病了”。在此背景下，習總（zǒng）書記提出，“當前和今後相當長一個時期，要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發（fā）。”

設立長江（jiāng）經（jīng）濟帶的本意是為了發展經（jīng）濟，提出長江大保護是從經濟角度切（qiē）入的環境保護，目的是為了實現（xiàn）綠色發展。習近平（píng）總書記也曾多次發表重（chóng）要講話，強調推動（dòng）長江經濟帶發展必須走生態優先、綠（lǜ）色（sè）發展之路。長江經濟帶是我國的經（jīng）濟重心和活力所（suǒ）在，保護長江，是我國尋求（qiú）高質量發展的內在需求和必然選擇。

“保（bǎo）護”工作在我國已經開展（zhǎn）了40餘年（nián），成效顯（xiǎn）著，不僅全國範圍內建起了大規模的環保（bǎo）設施，環保主管行政機（jī）構也（yě）逐漸發展成國（guó）家重要的（de）部委之一。不過，過去環保做的是點狀治理，而且已經完成得差不多（duō）了。這次習總書記之所以提出“共抓大保護”，實際上關鍵不僅僅在“保護”，更在於“大”，由於（yú）原來點狀的治理（lǐ）模式不（bú）足以支撐（chēng）係統，所以要（yào）從整個流域、整個區域，整個大環境（jìng）上，從更大的空間尺度和時間尺度來重新（xīn）考量長（zhǎng）江保護問題。

一是長江大保護的係（xì）統性問題沒有得到（dào）有效解決。習總（zǒng）書記（jì）一直強調（diào）係統治理，係統治理就是回答點和麵的關係問題（tí）。過去，綜（zōng）合性治理方案雖然已經將管理問題、產權問題、股權改革（gé）、技術路線（xiàn）等考慮得很全麵，但不能解決點狀問題上相生相克的關係，具（jù）體實施中（zhōng）這些關係（xì）往往更（gèng）加複雜。每個項目之間它的（de）價值流、物質流、能源流、人流、信息流、資金流，這（zhè）些（xiē）要素是流動的，如果把它們分而治之，認為做完點就能形成麵，這是西醫的思（sī）想（xiǎng）。點的疊加是（shì）綜合，不等於係統。

二是在協同問題（tí）上，長江大保護涉及11個省市，200多個縣市，按照原來各部門、各層級（jí）條塊分割的環境管理機製無（wú）法實現各個強有力的行政主體之間協（xié）同問題。長江大保護需要真正的（de）責任主體，跨出地（dì）域、跨出省市縣，統籌沿江11個（gè）省市。

三是在支付性問題上，整個長江（jiāng）流域的係統治理任務繁（fán）重，且大部分項目是像水環境治理、土壤修（xiū）複這樣的盈利（lì）性較弱的項目，地方財政捉襟見（jiàn）肘，僅僅重（chóng）複原來簡單的產業模式（shì）顯然難以為繼。

要解決這三大難題，不能再寄希望於過去傳統的模式，長江大保護的核心（xīn）問題實際上是探索如何轉變（biàn）長江經濟帶發展模式，找到綠色發展的新路徑、新模式（shì）。如（rú）果不能創新體製機製，不能調整（zhěng）產（chǎn）業結構，僅僅依靠點狀突破支撐不了綠色（sè）發展。

麵對難（nán）題，長江大保護可能需要一位總河長，但是沒（méi）有。所以中央先後確立了三峽集團（tuán）和中節能集團這兩位“準河長”。不過這兩位“準河（hé）長（zhǎng）”麵臨的挑戰其實非（fēi）常大。長江大保護（hù）不是一家央企能夠獨立完成的，而是需要以政府主導、以企業為主體，公眾共同（tóng）參與，才（cái）能很好完成的任務。

當（dāng）前，各個城市裏分布著很多環境項目（mù），每個項目分別進（jìn）行招標，進行科學性和可行性論證等，實際上，這些項目之間大量（liàng）的（de）係統化空間被（bèi）忽略（luè）掉了，怎麽能將城市中的環境項（xiàng）目形（xíng）成（chéng）係統，目前地方（fāng）政府沒有（yǒu）能力完成，產業主體之間因為被人為分割沒資（zī）格去完成，而新（xīn）上任的兩（liǎng）位“準（zhǔn）河長”也還在探索中，有（yǒu）可能完成。

環境產（chǎn）業經過過（guò）去幾十年的發展誕生了不少大型環保公司，它們在全國範圍內擁（yōng）有數量龐大（dà）的環境項目。不過，這些項目之間隻有資本紐帶和微弱的技（jì）術（shù）支撐（chēng），沒有形成強烈的邏輯關係，沒有真正（zhèng）強大的運營（yíng）平（píng）台，也沒有形成係統，從這個角度來講，這些公司還隻（zhī）能說是體量大的小公司。因此，未來期待真正的大公司出現，哪怕是小（xiǎo）的大（dà）公司（sī），做一個城市係統治理和綠色發（fā）展（zhǎn）的示（shì）範（fàn）。