來源：中國環境新聞

8月5日，生態環境部公布了2019年第二（èr）季度自動監控數據嚴重超（chāo）標的40家重點排汙單位名單。汙水處理廠仍然是重（chóng）災區，40家單位中有17家是汙水處理（lǐ）廠，占比達到42.5%。

其中，河南省焦作市生態環境局（jú）擬對孟州城市汙水處理有（yǒu）限公司按日計罰4880萬元。從2015年開始，這家企業幾乎每（měi）年都能領到1-2個環保處（chù）罰。

為何（hé）三番五（wǔ）次違法排汙?掛牌督辦並未引起重視

據查，孟州市城市汙水處理有限（xiàn）公司又名孟州市第二汙水處理廠，主要（yào）負責處理河南孟州（zhōu）市產業聚集區內工業廢水和生活汙水，出水標準為一級A標（biāo）準。這一集聚區以裝備製造、皮革（gé）製造、生物化工等為三大主導產業，3次入選河南省十強產業（yè）集聚區。

企（qǐ）查查提供的數據顯示，孟州市城市汙水處理有限（xiàn）公司堪稱環境違（wéi）法常客。2015年，孟州市城（chéng）市汙水處理有限公司（sī）因違法（fǎ）排汙問題嚴重被河南省（shěng）環境保護委員會辦公室決（jué）定實施掛牌督辦。

在河南省生態環境廳的官網上（shàng）顯示，孟州市城市汙水處（chù）理有限（xiàn）公司2015年以來外排廢水化學需氧量長期超標排放（fàng）。原孟州市環境保護局兩次對其實施立案處罰(孟環罰決字〔2015〕004號、10號)，責令其立（lì）即停止違法（fǎ）行為，但孟州市城市汙水處理有（yǒu）限公司未能實現達標排放;2015年6月9日（rì），當時的河南省（shěng）環境保護廳致函焦作（zuò）市人民政府(豫環函〔2015〕182號)，要（yào）求焦（jiāo）作市人民政府責成孟州市人民政府對這一汙水處理廠存在的環境問題依（yī）法查處，並（bìng）安全處置脫水（shuǐ）汙（wū）泥和按規定及時撥付（fù）汙水處理廠運行所需經費。9月11日，當時的河南省環境（jìng）保護廳對致函提出（chū）的問題（tí）落實情況進行了複查，複查發現函件中列舉的環境問題至（zhì）今未得到有效解決，公司仍存在廢水超（chāo）標排放、脫水汙泥亂堆亂放和運行經費（fèi）保障不（bú）到位等問題。

然而，掛牌督辦並沒能讓企業及時整改。2016年、2017年，孟州（zhōu）市城市汙水處（chù）理（lǐ）有限公司因超標排汙、擅自傾倒汙泥、不配合環保檢查等原因被原孟州市環境保護局行（háng）政處罰。

昔日“橋頭堡”已（yǐ）被（bèi）轉手

企查查顯示（shì），這家汙水處理（lǐ）廠由中原康達環保產業有限公司100%控（kòng）股，穿透層層股權結構，最後疑似實際（jì）控製人為河南省財政廳，持股比（bǐ）例約16.668%。

而僅在一年多前，原控股股東、上市公司杭鋼股份下屬浙江富春紫光環保股份有限公司、第二大（dà）股東河南永生源環保科技有（yǒu）限公司分別將所持（chí）有全部51%股權、49%悉數轉讓給中原康達環保產業有限公司，並於2018年1月24日辦妥資產移交手續。

2011年11月8日，富春紫（zǐ）光（guāng）環保股份有限公司與河南（nán）永生源環保科技有限公司合作開發河南孟州第二（èr）汙水處理廠項目正式簽約（yuē）。項目簽約規模為日處理汙水10萬噸，其中（zhōng）一期5萬噸，投資約9075.4萬元，特許經營期限為25年。彼（bǐ）時，富（fù）春紫光公司希冀借孟州項目在當地（dì）的“窗口示範”效應和“橋頭堡”作用，努力做大河南水務市場。

兩家環保企業究（jiū）竟為何決定轉（zhuǎn）讓股（gǔ）權不得而知，但從（cóng）孟（mèng）州城（chéng）市汙水處理有限公（gōng）司長期超標排放的過往可大致推斷其中緣由，折（shé）戟河南水務市場也已成定局（jú）。企查查顯示，兩家企業再無可查的河南地區水務投資項目。

截至發稿，孟（mèng）州城（chéng）市汙水處理有限公司對處罰決定仍表示不服，已經向河南省生態環境廳提起行政複議。中國環（huán）境報也（yě）將繼續關注此案進展。

本來處罰（fá）80萬元（yuán），因拒不整改，兩個月後，按日計罰（fá）金額達到4880萬元（yuán）。河南省孟州（zhōu）市城市汙水處理有限公司今年2月以來外排廢水嚴重超標排放，拒不改正環境（jìng）違法行（háng）為的原因是什麽?記者對此進行了調查。

4880萬元罰單從何（hé）而來?

企業拒不（bú）改正違法行為，按日計罰，80萬元變4880萬元

據了解，2019年2月13日，焦作市環境執（zhí）法（fǎ）人員（yuán）在對孟州城市（shì）汙水處理（lǐ）有限公司采（cǎi）樣監測時發現，其總排口外排廢水總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L超過了《城鎮汙（wū）水處理廠汙染（rǎn）物排放標準》(GB18918-2002)表（biǎo）1規定的一級標準A標準(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。

針對上述違法（fǎ）行為，焦作市生態環境局於2019年2月26日向其送達了《責令改正違法行為決定書》(焦生環罰責（zé）改〔2019〕2號)，並於2019年4月3日送達了《行（háng）政（zhèng）處罰決定書（shū）》(焦生環罰決字〔2019〕1號)罰款80萬元。

2019年3月25日（rì），焦作（zuò）市生態環境局環境執法人員對孟州城市（shì）汙水處理有限公司改正排放（fàng）水汙染物超過水汙染物排放標準（zhǔn）的違法行為整改情況開展複查。結果顯示總（zǒng）磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超標，並且數值高於上一次監測結果。因此，焦作市生態環境局依法對其（qí）作出處理決定：1、責令改正排（pái）放水汙染物超過水（shuǐ）汙染物（wù）排放標準（zhǔn）的違法（fǎ）行為;2、對公司自2019年2月27日起至（zhì）2019年3月25日期間拒不改（gǎi）正違法行為實施按日連續處罰：原處罰金額為80萬元，計27日，共計（jì）2160萬元行政罰款。

2019年4月28日至29日，焦作市生態環境局環境執法人員再對其整改情況開展再次複查。現場檢查時（shí）汙（wū）水處理廠正在運營，兩條（tiáo）氧化溝1條正常運行（háng），另1條正在放空施工中。焦作市環境執法（fǎ）人員對外排（pái）廢水總排口進行采樣監測（cè），監測結果顯示（shì）總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，不僅汙染物濃度更高，還（hái）新增一項超標汙染物。

為此，焦作（zuò）市生態環境局對其自2019年3月（yuè）26日起至2019年（nián）4月（yuè）28日期間拒不（bú）改正違法行為實施（shī）按日連續處罰：原處罰金額為80萬元，計34日，共計2720萬元行（háng）政罰款。加上之前的2160萬元，孟州城市汙水處理（lǐ）有限公司總共被罰4880萬元。

進（jìn）水超標是否是出水超標的（de）免責理（lǐ）由?

進（jìn）水超標案件屢見不鮮，但現行法律並未規定可以免於處罰的例外情形和免責事由

針對焦作市生態環境局的處罰決定，孟州城市汙水處理有限公司喊冤。

公司認為，總排口排水超標（biāo）的（de）“罪魁（kuí）禍首”係進水量嚴重超負荷，且進水水質超標仍極（jí）為嚴重，各（gè）指標均（jun1）嚴重超出工程設計所允許的負荷，導致係統癱瘓，處理效率嚴重不（bú）足。

在（zài）4月20日孟州城市汙水（shuǐ）處理有限公司對進水管網處提取水（shuǐ）樣（yàng）分析顯示，COD濃度高達37699.2mg/L，超出進水標準105倍;氨氮濃度高達152.45mg/L，超出進水標準5倍，總磷濃度（dù）高達25.21mg/L，超出進水標準7倍。

孟州（zhōu）城市汙水處理有限公司認為（wéi），公司在受到進（jìn）水嚴（yán）重衝擊（jī）時，連續向孟州市產業集聚（jù）區管理委員會及孟州市生態環境局匯報進水水量、水質情況及（jí）目前所受（shòu）到的嚴重影響（xiǎng），但匯報情況後進水水（shuǐ）量及水質未有明顯（xiǎn）改觀。此外，根據孟州市產業集聚區管理委員（yuán）會與其簽訂的《特許經營協議》中“水質不合格的（de）處理”中7.5.1.1項中（zhōng）約（yuē）定：在運營期間，如遇以下進（jìn）水水質（zhì）不符（fú）合標準的原因導致汙水處理廠不能正（zhèng）常運行（háng）時（shí），雖經項目公司盡力采取措施，造成的出水水質仍（réng）不達標;乙方不承擔（dān）責任，且不影響乙方按照協（xié）議約定收取汙水處理服務（wù）費。

對此，焦作市生態環境（jìng）局表示，關於進水超標是否可以作為免責事由問題，從《中華人民共和國水（shuǐ）汙染防治法》的（de）規定看，排放水（shuǐ）汙染物不得超過國家或地方規定（dìng）的水汙（wū）染物排放標準（zhǔn），或者超過重點水汙染物（wù）排放（fàng）總量控製指標，是法律規定的強製性要求，超過國家或地方規定的水汙染物排（pái）放標準或者超過重點水汙染（rǎn）物排放總量控製指標的，生態環境部門必（bì）須依法進行（háng）調查和處罰。現行法律並未規定可以免於處（chù）罰的例外情形和免責事由，因此孟（mèng）州城（chéng）市汙水處理有限公司主張進水超標導致的（de）出水超標可以（yǐ）免責沒有法律依據。此外（wài），公司提交的《孟州市產業集聚區汙水處理項目特許經營協議》係與（yǔ）第三方的合同行為，與本案中的行政處罰（fá）屬不（bú）同的法律關係，對行政處罰無（wú）約束力。

實際上，一直（zhí）以來，汙水處理廠因進水濃度超標導致出水超標的案件（jiàn）屢見不（bú）鮮。在2016年武漢沃特科淩投資有限公司狀告武漢市環境保護局一案中，案件爭議的焦點集（jí）中為：原告（gào）的汙水處理廠排水超過（guò）規定標（biāo）準係因進水超過設計標準造成，對原告的排（pái）水超（chāo）標行（háng）為是否（fǒu）應（yīng）該依法予以處罰。最後法院判決（jué）：進水超標不能作為出（chū）水超標的免責理由。