來（lái）源：法製日報

多部法律確保政府生態環境責任落地不再難（nán）

中央生態環保督察規定最具創新性

生態環保領域由生態環境部門負責（zé）組織實施（shī）的法律（lǜ）有13部，行政法規30部，國家（jiā）層麵有效的環境標準總數更是多達（dá）2011項（xiàng）。按照“用最嚴格（gé）的製度最嚴密的法治保護生態環境”要求，生態環境部正在加快立法步伐，以推動完善最嚴密的法製體係。

迄（qì）今為止，生態環（huán）保領域由生態環境部門負（fù）責組織實施的法律有13部，行政法規30部，國家層（céng）麵有效的環境標準總數更（gèng）是多達2011項。生態環境部法規與標準司（sī）司長別濤在生態環境部近日召（zhào）開的例行（háng）新聞（wén）發布會上指出，按照“用最嚴格的製度（dù）最嚴密的法治保護生態環境”要求（qiú），生態環境部正（zhèng）在加快立法步（bù）伐（fá），以推動完善最嚴密（mì）的法製體（tǐ）係。

2014年修改，2015年實施的新環保（bǎo）法，明確了地方政府的環境責任。在立法層麵如何保障地方政（zhèng）府環境責任落地?別濤說，除了多部法律對此有規定外，黨（dǎng）內法規（guī）《中央（yāng）生態環境（jìng）保護督察（chá）工作規定》最具創（chuàng）新（xīn）性（xìng）。

特別值得（dé）關注的是，生態環境（jìng）部正在全力推進生態環境損害賠償（cháng）製度納入法律範疇。別（bié）濤（tāo）透露，除了土壤汙染防治法已有（yǒu）相（xiàng）關規定外，生（shēng）態環（huán）境（jìng）部正在積極推動將生（shēng）態環境損害賠償內容納入正在製修訂的固體廢物汙染環境（jìng）防治法、長江保護法和民法典（diǎn）(侵權責（zé）任編)等法律。

一批法律法規正在製定修訂

生態環境部部長李幹傑曾介紹說，改革開放40年來，我（wǒ）國共製（zhì）定（dìng）實施了60餘部生態環保法律法規，其（qí）中，僅黨的十八大以來，製修訂的環保法律就有8部。

近日，別濤（tāo）將生態環境立（lì）法情況進行了“更新”。他說，黨的十九大以來，生態環境部（bù）在積極（jí）推動用最嚴（yán）格（gé）製度最嚴密法治保護生（shēng）態環（huán）境方麵又有新進展。別濤所說的“新進展”，包括已（yǐ）經出台或正在（zài）製定的（de）6部法律以及（jí）多部（bù）行政法規和部門規章。

這6部法律是，生態環（huán）境部（bù）配合立法機關製定出（chū）台的土（tǔ）壤汙染（rǎn）防治法和核安全法。在（zài）別濤看來，這兩部法律不僅填補土壤汙染防治和核（hé）安全領域的立法空白，而且使我國的（de）生（shēng）態環境法律體係更（gèng）趨於完善。

“固體廢物（wù）汙染環境防治法修訂草案在報國務院審議通過後，今年6月底，全國人大常委會已對固體廢物汙染環境防治法（fǎ）進行了初（chū）次審議。”據別濤介紹，正在修（xiū）訂的（de）還有環境噪聲汙染防治法和環境影響評價法。這兩部法律的修訂主要是涉（shè）及機構（gòu）改革帶來的職能（néng）和部門名（míng）稱變（biàn）化，以（yǐ）及（jí）“放管服”改革提出的（de）許可資質管理等相關條款。此外，生態環境部（bù）還配合開（kāi）展（zhǎn）了《長江保護法》中有關生態環保部分（fèn）條款的調研起草。

在製修訂這6部法律的同時，生態環（huán）境部還（hái）配合原國（guó）務院法製辦（bàn）和現司法部推（tuī）動修訂（dìng）生態環保方麵的行政法規，其中，已向（xiàng）國務院報送了排汙許可管理條例草案。配合有（yǒu）關部門出台了（le）環境保護稅法實施條例，修訂了海洋石油勘探（tàn）開發環境保護管理條例。同時，生態環境部正在研究起草生態環（huán）境監測等方麵（miàn）的行政法規。

部門規章則有12件，“已經製定出台了9件，包括（kuò）排汙許可管理，農用地汙（wū）染防治，汙染（rǎn）場地、建設用地環境管理（lǐ）等，還（hái）有《固定汙染源（yuán）排汙（wū）許可分類管理名錄》等3件規章已經完成部務會審議程序，即將發（fā）布。”別濤說，生態環境（jìng）部高度重視行政規範性文件（jiàn）的合法性審核。2016年以來，共完成（chéng）了1400餘件/次（cì）生（shēng）態環境部行政性（xìng）規範性文件的合法性（xìng）審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有衝突，或者影（yǐng）響市場公平（píng）競爭等（děng）方麵的問題（tí），提高了規範性（xìng）文件的質量，保障了法製的統（tǒng）一。

在加快構建生態環境保（bǎo）護標準體係上，生態環境部已發布實施2011項國家標準，其中質量標準，包括氣、水、土等領域共（gòng）17項，排放（fàng）類標準共186項，覆（fù）蓋（gài）了主要的（de）行業和主要的汙染物。

以黨內法規形式全麵規範（fàn）督察

2015年生效實施的新環保法是公（gōng）認的修改得最成功的一部法律。“這部法律中的一項重要製度就（jiù）是環境（jìng）責任的歸屬、承擔及（jí）其（qí）監督。”別濤說，新環保法作為環境領域基礎性、綜合性法（fǎ）律，對政府的環保責任作了明確規定。其中第6條明確提出，地方各級人民政府應當對本（běn）轄區的環境（jìng）質量負責。

據介紹，為了確保地方政府切（qiē）實履行保護和改善生態質（zhì）量的責任，除環保法之（zhī）外（wài），其他相關（guān）的環保法律，包括水汙染防治法、大氣汙染防治（zhì）法、土壤（rǎng）汙染防治法等，還有《中央生態環境保護（hù）督察工作規定》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》等黨內環保法規，都對監督政府以及政府相關人員履職給予了（le）法律和製度明確。共（gòng）涉及7個方麵。

一是實行（háng）環保目標責任製和目標（biāo）考核製度（dù）。二是實行向人大報告環保（bǎo）工作進展，接受人大（dà）監督的製度。三（sān）是限（xiàn）期達標製度。即（jí）法律規定如（rú）果地方環境質量不能達到規定要求，地方政府應組織製（zhì）定限期達（dá）標規劃，向社會公開。四是約談製度。即對超過國家重點大氣汙染物排放總量控製指標（biāo）或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區，省（shěng）級以上環保部門應當（dāng）會同有關部門，約談該地區人民政府主要負責人，約談情況應向社會公開。五是區域限批製度（dù）。即為了監督地方，確保環境質量持續改善，法律規定對超過國家重點汙染物排放總量控製指標或者未完（wán）成國家確定的環境質量目（mù）標的地（dì）區，省級以上環保部門應當暫停審批其新增重點汙染物排放（fàng）總量（liàng）的建設項目環評文件。六是法律責任製度。包括未能履職盡責的政府部門和相關責任人員以及生態環境部門工作人員，未盡到責任的要依法承擔責任（rèn）。觸犯黨內法規的還要承擔黨內法規規定的責任。七是（shì）最重要（yào）的關鍵性、創新性製度，就是（shì）中央生態環境保護（hù）督（dū）察。

別濤（tāo）指出，《中央生態環境保護督察工作規（guī）定》首次以黨內法規（guī）形式，對中（zhōng）央生態環保督察的主（zhǔ）體、對象、內容、程序、方式以及追（zhuī）責都作了全麵係統的規定。中央生態環保督（dū）察也是監督和保障地方（fāng）政府履行對轄區環境質量負責的重（chóng）要製度措施。

環境損害賠償製（zhì）度有望入法

眾所周知，企業造成（chéng）環境汙染、生態破壞，根據現有法律規定要承擔人身和財產兩類民事賠償責任（rèn）。但是，對生態環境本身造成的損害如何賠（péi）償卻沒（méi）有明確的規定（dìng）。因（yīn）此，2017年12月，中辦、國（guó）辦印發《生態（tài）環境損（sǔn）害賠償製度改革方案》，要求從2018年起在全國（guó）推行生態環境損害（hài）賠償製度，即政府及其（qí）指定的（de）部門或機構可以對企業汙染所導致的生態環境（jìng）破壞提出索賠，要求責任者承擔損害賠償責（zé）任。

別濤說，這項製度實施一年多以來，各省份均成立了由省級領導擔任組（zǔ）長的改革工（gōng）作領導小組，截至目前（qián），全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團（tuán）均已印發省級改革實施方案（àn），另有126個市(區、縣)印發了市地級改革（gé）實施方案。各地共計印發（fā）90項（xiàng）配套文（wén）件，正在編製94項。與此同時，各地組織辦理了424件（jiàn）生態環境損害賠償案件，涉案金（jīn）額近10億（yì）元，目前已經辦結206件，其中186件（jiàn）以磋商方式結（jié）案，占結案總數（shù）的90%以上（shàng）。其中，江蘇省人民政府訴（sù）安徽海德化工科技（jì）有限公司生態環境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案（àn）等（děng）一批案件產生了巨大的（de）社會影響。

在各地積極實踐的同時，生態環境部全力推進環境損（sǔn）害賠償製度入法。“一是積極推動在（zài）土壤汙染（rǎn）防治法中增加了生態（tài）環境損害賠償的規（guī）定（dìng）。二是在固體廢物（wù）汙染環境防（fáng）治法、長江保（bǎo）護法和民法典(侵權責任編)的製修訂過程中提出立法建議。”別濤指出，目前相關審議稿及建議稿中已將生態環境損（sǔn）害賠償內容納入其中。

別濤透露，生態環境損害賠償（cháng）工作將納（nà）入中央生態環境保護督察。今年6月（yuè）出（chū）台的《中央（yāng）生態環境保護督察工作規定》明確規定：“對督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的（de），移送省、自治區、直轄市政府（fǔ）依照有關規定索賠。”在別濤看來，將生態環（huán）境損害賠（péi）償工作納入中央生態環境保（bǎo）護督察，有助於提高各地對生態環境損害賠償改革（gé）重要（yào）性的認識，深入推進全國改革試行工作。

據介紹，為加強生態環境損（sǔn）害賠償鑒定評估、司法審判等，生（shēng）態（tài）環境部與司法部一起聯合印發（fā）了《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》《環境損害司（sī）法鑒定執業分類規定》，最高法院出（chū）台了關於審理（lǐ）生態環境損害賠償（cháng）案件（jiàn）的若幹規定。這（zhè）些都（dōu）為共同推動生態環（huán）境損害賠償（cháng）這項改革的（de）順利實施起（qǐ）到了至關（guān）重要的作用。