來源：浙江日報報業集團
“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘。”一條橫跨浙皖的新安江，連接起了下（xià）遊的杭州與上（shàng）遊的黃山。
近年來，浙皖兩省共同開展了（le）三輪新安江跨流域生態補償機製試點（diǎn）。近（jìn）日，記者在首屆黃山發展（zhǎn）大會上（shàng）獲悉，兩省正在謀劃共建新安江（jiāng）—千島湖生態補償（cháng）機製試驗（yàn）區，並已寫入（rù）《長江三角洲區域一體化發展規（guī）劃綱要》。這意（yì）味著新安江跨流域生態補償機製試點將迎來全麵升級，為全國跨流域生態補償工作提供“新（xīn）安江（jiāng）典範”。
現狀
七（qī）年實施三輪跨流域生態補（bǔ）償
作為我國跨省流（liú）域橫向生態補償的首次（cì）實踐，新安江跨流域（yù）生（shēng）態補償機（jī）製首（shǒu）輪試點於2012年正式實施。這個（gè）被形象（xiàng）地稱（chēng）為“水質（zhì）對賭”的生態（tài）補償協議每年設置5億元的補（bǔ）償資金，其（qí）中中央財政承擔3億元（yuán）、浙皖兩省各出資1億元（yuán）。年度水質達（dá）到考核標準，浙江撥付給安徽1億元（yuán），否則相反。
七年過去，在（zài）兩省相關部門的不懈努力下（xià），李白筆下“人行（háng）明鏡中，鳥度屏風（fēng）裏”的新安江美景（jǐng）得以再現（xiàn）世間。新安江流（liú）域總體水質為優並穩定向好，跨省界斷（duàn）麵水質達到地表水環境質量二類（lèi）標準，每年向千島湖輸送60多億立方米幹淨水。
2015年，新安江跨流域生態補償機製試點入選中央改革辦評選的全國十大改革案例，引來各地紛紛效仿。據統計，目前（qián）國內共有七個流域正在開展跨省流域生態補償試點工作。
七年以來，新安江跨流域生態補償機製本（běn）身也在不（bú）斷進行自我完善。
2015年啟動的第二輪試點（diǎn），將補償額從每（měi）年浙皖兩省1億元提升至2億元，同時考核標準也提高了（le）7%，監測項目從原來的29項增加到（dào）109項。去年啟動的第三輪試點，又首次提出鼓勵通過設立綠色基（jī）金、政府（fǔ）和社會（huì）資本（běn）合作(PPP)模式、融資貼息等方式（shì），引導社會（huì）資本加大新安江流域（yù）綜（zōng）合治理和綠色產業投入。
成（chéng）效之下，發展和保護的矛盾也依然存在。“前兩（liǎng）輪試點黃山市累計為新安江生態保護投入資金120.6億元，但補償資金僅有35.8億元，資金壓力仍然較大。”黃山市新安江流域生態建設保護局（jú）相關負責人告訴記者，為保護新安江流域生態環境，幾年來黃山市拒絕了大（dà）批企業進入（rù），並加快工業企（qǐ）業關停並（bìng）轉、轉（zhuǎn）型升級步伐，一定程度上犧（xī）牲了很多發展機（jī）會。
作（zuò）出犧牲的不隻是地方政府，還（hái）有（yǒu）上遊群眾。為了保護水質，新安江沿岸祖祖輩（bèi）輩（bèi）打魚為生（shēng）的漁民和養殖戶們，不（bú）得不拆除網箱，失去了家門口的“金飯碗”。如何避免讓老（lǎo）百姓“餓著肚子守護綠水青山”，成為新安江保護過程中的一大難題。
中國（guó）工程院院士、國家生態環境部環境規劃院院長王金南指出，新安江保（bǎo）護的壓力主要來源（yuán）於三個方麵：首先是上下遊貧富差距較大，上遊群眾脫貧致富的願望極其強烈，流（liú）域水環境保護的（de）壓力持續增加;其次是單一的資金補償存在局限性，且補償標準與治理資金相比缺口較大;最後是生態係統綜合保護和協調不足，沒有實現山（shān）水林田湖草（cǎo）的協調設計和（hé）全麵布（bù）局。
如何破局?王金南認為（wéi），生態補償應該朝多元化（huà）、係（xì）統化、市場化、法治化、平台化方向改革，探索形成多主體的區域合作和（hé）利益分配機製，以生態補償（cháng）推進山水林田湖草海係統保護，建立麵向生態補償的GEEP核算體係（xì）和基於（yú）環境市場配置（zhì）的生態激勵機製，並盡快製定《生態補償條例》和《生態補償法》。
破局
生態補償“新安江典範”向國家級（jí）示範區全麵升級
去年10月，浙皖兩省簽署了《關於新安江流域上下遊橫向生態補償（cháng）的協議》，正式開啟第三輪新安（ān）江流域跨省生態（tài）補償試點。與此同時，打造新安江—千島（dǎo）湖生態補償機製示範區的設想也開始浮（fú）出水麵。
去年11月，安徽省長三辦向黃（huáng）山、宣城兩市和該省直有關單位印發了《申請設立新安江-千島湖國家生態補償機製示範區工作方案》，標誌著該項工作的正式啟動。
根據（jù）該文件，新安江—千島湖生態補償機製示範區（qū）的建設（shè）範（fàn）圍暫定為浙皖3市10縣(市、區)。其中，安徽境內含黃山市屯溪區、徽州區、歙縣全境以及黃山區、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績溪縣部分（fèn）地區，流域麵積6736.8平方公裏;浙（zhè）江境內含杭州（zhōu）市淳（chún）安縣全境以及建德市部分地區，流域麵積4715.7平方公裏。
與原有的新安江跨流域生態（tài）補償機製試點內容相比，新安江—千島湖生態補償機製示範區將實現全麵升級（jí）。
在合作方式上，由單一的（de）資金補償向產業共建、多元合作轉型，實（shí）現綠色產業化、產業綠色化。同時深化新安江流域上下遊（yóu）橫向（xiàng）生態補償機製，鼓勵其他收益對象明確、雙方（fāng）補償意願強（qiáng）烈的相鄰縣(市、區（qū）)開展生態補償。
在補償範圍上，從原來的“水質對賭”向山水林田湖草全要素（sù）擴展，推進大氣汙染協同防治和森（sēn）林資源保護協同發展，探索建立濕地生態效（xiào）益補償製度。
在產業延伸上，打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉化通道，大力發展與生態環境相適宜的研發設計、科技服務、文化創意（yì）、體育健康、養老服務、全（quán）域旅遊等現（xiàn）代服務業，推動（dòng）浙皖旅遊深度合作，探索將新安江一千島湖一富春江打造成中國（guó）最美山水風景帶和世界文化旅遊目的地。
記者了解到，該文（wén）件下（xià）發（fā）後，由安徽省（shěng）財政廳、生態環境（jìng）廳等（děng）相關（guān）部門牽頭負責推進。目前（qián）浙皖兩省相關（guān）部（bù）門已多次進行對接，並協同爭（zhēng）取國家層麵支持。在地市層麵，主要以杭州與黃（huáng）山兩市為主體開展相關工作。據黃山市發改委相關負責人介紹，新安江—千島湖（hú）生態補償機製試驗區已被寫入（rù）《長江三角洲區域一體化（huà）發展規劃綱要》。
“生態補償是生態（tài）文明體製的‘四梁八柱’之一，是習近平生態文明思想的重要組成部分（fèn）。”王金南表示，新安江-千島湖生態補償機製試驗區寫入《長江（jiāng）三（sān）角洲區域一體化發展規劃綱要》，是探索建（jiàn）立生態環境資源全域配置的生態共同體的一次重大機遇，新安（ān）江要為我國生態文明建設再探新路。
