來（lái）源：經濟參考報
第二輪中央生態（tài）環境保護督察工作將於近期啟動。生態環境部表示，近年來，我國（guó）生態環（huán）境保護在執法監管層麵力度空前，正在推動形成機製更加健全、監（jiān）管更加有力、保護更加嚴格的生態保護監管新格局。
專家指出，當前我國經濟社會發展同生態環（huán）境保（bǎo）護的矛盾仍（réng）然突出，相（xiàng）關企業、行業甚至地方政府都麵（miàn）臨產業結構調整和轉型升級的關鍵階段。
監（jiān）管執法雷霆手段頻出
近日，陝西省印發相關方案，針對中央（yāng）第二生（shēng）態環境保（bǎo）護督察組反饋意見指出的45個具（jù）體問題逐一明確了整改目標、措施、時限和責任單位（wèi），並（bìng）且明確提出今年年底前至少完成41個（gè）問題整改;其他問題在（zài）2020年年底前全部完成。
今（jīn）年5月15日，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”反饋工作全（quán）部完成。據生態環境部介紹（shào），“回頭看（kàn）”開展（zhǎn）以來，10省份累（lèi）計責令整改15289家企業;立案處罰4016家（jiā），罰款3.2億元;約談2159人，問責2571人。其中，吉林省（shěng）針對東遼河汙（wū）染治理不力（lì）問題（tí），對時任遼源市委主要負責人等作出（chū）免職處理。
近年來，環（huán）境保護執法力度不斷加大，其中，新環保（bǎo）法自2015年正式實施，近四年在實際工作中發揮了顯著作用。今年1月1日《土壤汙染防治法》正式施（shī）行，標誌著我國（guó）針對大氣、水資源、土壤修複等領域汙染防治的法製框架（jià）體係已經完善。
值得一（yī）提的是，在執法監管層麵，地（dì）方上的協同機製逐漸建立。7月3日召開的京津冀生態環境執法聯動工（gōng）作會議（yì）提出（chū），2019年到2020年，京津冀三地生態環境部門將開（kāi）展大氣、水、固廢等多（duō）領域的聯合執法行動，以更好地處置（zhì）跨區域、跨流域環境（jìng）汙染問題和環境違法行為。
河北秦（qín）皇島一家鋼鐵企業負（fù）責人表示，近年來從中央到地方，環（huán）保督察已經成為常（cháng）態化手段。在他看來，環境執法一旦上升到法律層麵，從基層政府到生產（chǎn）企業（yè），都不再（zài）是以往“一陣風”式的整（zhěng）改形式。企業如（rú）果再繼續（xù）偷排漏排應付檢查，一旦被發現，約談（tán）問（wèn）責罰款還是小（xiǎo）事，嚴重的可能涉及違法犯罪。這種情（qíng）況下生產企業不可能不重（chóng）視（shì）。
清華大學社科學院戰略新（xīn）興產業研究中心主（zhǔ）任吳金希告（gào）訴《經濟參考報》記者：“以往生態環保部門在政府行政部門當中相（xiàng）對弱勢，很多地方的環保執（zhí）法體係形同虛（xū）設，地方上甚至頻繁出現（xiàn）暴力（lì）抗法的現象。但是現在有法可（kě）依，且執法手段增加，監管力度空前。相應（yīng）的環境治理也取得明顯效果，例如在大氣汙染治理方麵，空（kōng）氣（qì）質量改善有目（mù）共睹。”
生態保護開始（shǐ）由表及（jí）裏（lǐ）
生態（tài）環境部副部長（zhǎng）翟青近日表示（shì），第（dì）二輪中央生（shēng）態環境（jìng）保（bǎo）護督察即將展開。計劃從2019年開始，利用（yòng）三年時間對被督察對象開展新一輪督察。再利用2022年一（yī）年的（de）時間（jiān），對一些（xiē）地（dì）方和部門開展“回頭看”。目前（qián）第二輪第一批督察進駐的準備（bèi）工（gōng）作已經基本就（jiù）緒，將（jiāng）於近期啟動。
據（jù）介紹，在督（dū）察內容上，第二輪督察將會聚焦於汙染防治攻堅戰、聚焦於“山水（shuǐ）林田湖草”生命共同體（tǐ），以大環保的視（shì）野（yě）來推動（dòng）督（dū）察工作向縱深（shēn）發展（zhǎn）。同時，查處力度（dù）會持續從嚴。比如，對第一輪（lún）督察中普遍出現的“未批（pī）先建”等環保（bǎo）問題（tí），第二輪督察過程中將始終保持高壓態（tài）勢。
今年5月份，在全（quán）國自然（rán）生態保護工作會議上，生態環（huán）境部部長李幹傑介紹，環境部正在加快建立完善生態保護（hù）監管體係。圍繞生態保護監管（guǎn）的新職能、新定位，完善監管製度，建立健全監管體製機製，加快實現生態保護（hù）領域全過程監管的製度化、法治（zhì）化、規範化。
針對第二輪中央環保督察（chá），中央生態環境保護督察辦公室常務副主（zhǔ）任劉長根近日表示，“堅（jiān）持問題導向（xiàng）”將是第二輪督察最核心的關鍵（jiàn）詞。此（cǐ）輪督察以解決突出生態環（huán）境問題、改善生態（tài）環境質量、推動經濟高質量發展為重點。同時，更（gèng）關注從源頭上預防環境（jìng）汙染、生態破壞，更關注產業結構布局對（duì）生態環境的影響，促進（jìn）產業結構調整和（hé）布局優化（huà）等政（zhèng）策措（cuò）施的落實，倒逼經濟高質量發展。
產業轉型升級仍是關鍵
6月27日，在2019中國環境產業高峰論（lùn）壇（tán）上，全國工商（shāng）聯副主席（xí）樊友山表示，我國生態文明建設和生態環境（jìng）保護仍然麵臨不少困難和挑戰。經濟（jì）社會發展同（tóng）生態環境保護的（de）矛盾仍然突出，新老環境問題（tí）交織。目前我（wǒ）國主要汙染物排放總量總體上（shàng）正進入跨（kuà）越峰值的（de）轉折期，總量仍處於高位。而且我國（guó）經濟總量和增量持續上升，汙染物新（xīn）增量處於高位，環境壓力巨大。區域性、布局性（xìng）、結（jié）構性環境風險（xiǎn）凸（tū）顯，正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期（qī）。
事實上，首輪中央生態環保督察不僅推動地方解決了一批（pī）突出的環境問題（tí），也促進地（dì）方轉型高質量發（fā）展。比如，督察倒逼新疆進行（háng）產業（yè）結構調整和產業布局，明確禁止“高汙染、高能耗、高排放”的項目進疆;在廣東東莞的華陽湖地區，之前汙水、垃圾遍地（dì），臭氣熏天，經過這幾年的整改，現在已（yǐ）經成功（gōng）轉身為（wéi）國家級濕地公（gōng）園。
上述鋼鐵企（qǐ）業負責人告訴《經濟參考（kǎo）報》記者，在（zài）低排限排成為硬性要求（qiú）以後，行（háng）業內很多企業陸續完成相關設備的改造升級。盡管企業方麵可能要一次性投（tóu）入幾個億的資金，但（dàn）這是大勢所趨。
他還介（jiè）紹說，近年來已經開始針對企業內部業務進行轉型升（shēng）級。現在集團在（zài）國內的鋼鐵和煤炭（tàn）項目（mù）已經基本沒（méi）有了，一（yī）方麵是（shì）環保監（jiān）管執（zhí）法嚴格以（yǐ）後，原有業務相關環保標準整體（tǐ）升（shēng）高，但是整個行業並不景氣，從投入產出的角度來講（jiǎng）已經無法保證利潤。另一方麵，這幾年由於“一（yī）帶一路”利好政策的影響（xiǎng），相關沿線國家出現了投資機會，所以現在開始在這些國家經營一些（xiē）發電廠項目。
吳金希告訴記者（zhě），我國很多省（shěng）份由於產業結構原因（yīn），幾十年發展下來，相應的環境問題已經積重難返。比如，河（hé）北、山東、東北等省份的鋼鐵、煤炭、化工等行業在超低排放改造、設備升級方麵都還有很大空間。
但他同時（shí）指出，在環保監管高壓態（tài）勢下，以往很多地方（fāng）麵臨壓力采取“一（yī）刀切”的行政（zhèng）幹（gàn）預措（cuò）施。但（dàn）是，目前很多城市已經（jīng）開始調整相關措施，比如北京在郊區一些地方的煤改（gǎi）氣（qì）、煤改電方麵不再要求“一刀切”。
在他看來（lái），不僅（jǐn）僅是中小企業，甚至（zhì）大型國有企業以及（jí）地方政府都普遍麵臨轉型升級（jí）的問題。很多大型國有企業在（zài）超低排放方（fāng）麵也不過關。另外，我國計劃在2030年將碳排放控製達到峰值。未（wèi）來十年內，地方（fāng）政（zhèng）府必須提前規劃，尤其在上馬一（yī）些新項目的時候需要提前（qián）做出預判，既要保證地方的經濟發展（zhǎn），又要把碳排放控製在合理範圍（wéi）之內。
