來源：澎湃（pài）新聞

近日，中辦、國辦在第二輪中（zhōng）央生態環保督察啟（qǐ）動之際（jì）印發（fā）了《中央生態環境保（bǎo）護督察工作規（guī）定》(簡稱《規定》)。6月27日上午，生態環境部副部長翟青就《規定（dìng）》內容進行解讀並（bìng）答記者問，這是（shì）時（shí）隔三年，翟青第（dì）二次出席國新辦發布（bù）會就環保督察製度答記者問。

澎湃（pài）新聞（wén）在發布會現場觀察到，翟青在近1個小時的解讀中透露三大信號：對於第一輪中央生態環境保護督察發現的問題，特（tè）別是一些重大的（de）問題，第二輪（lún）還將繼續盯住不放。

“一定（dìng）會以‘釘釘子’的（de）精神（shén）來確保這些問題得到（dào）徹底解決，問題不解決，絕不會鬆手。”翟青堅定地說。

在問及環保督察與環保日（rì）常（cháng）監督執法的關係時，翟青強調，督察不是要代替日常的監督執法，中央生態環境保護督察（chá）和地方日常監督執法之間的關係是相輔相成（chéng）的關係，“通過發現（xiàn）一些典（diǎn）型的案例、突出的問題，以點帶麵來督促地方進一步加強生態環境保護工作，進（jìn）一（yī）步建立（lì）長效機製，進一步加強日常監管。”

翟青在答記者問時還列舉（jǔ）了多起督察幫助推動地（dì）方解決環（huán）境問題的同時實現經濟綠色發展（zhǎn）雙贏的案（àn）例，並明確將把落實（shí）新的發展理念推動高質量發展作為今後督察的重（chóng）要內容。

這（zhè）些案例給此前“抓環保影響經濟”的言論以有力的反擊，向社會（huì）透露出（chū）環保督政的另一重要作用，即環保（bǎo）督察在改善生態環境質量的同時，解決了“劣幣驅逐良（liáng）幣”的（de）問題，為推動供給側結構性改（gǎi）革，營造公（gōng）平競爭的市場環境，培育經濟發展新動能方麵發（fā）揮了重（chóng）要作用。

新規對督察人員和被督察對象雙方亮（liàng）明底線

環保督察這一出自中央全麵（miàn）深化改革領導小組的新製度，用了三（sān）年時間（jiān）讓環保（bǎo）督政成為一（yī）種新常態。

2015年7月1日，中央（yāng）全麵（miàn）深化改革（gé）領導小組十四次會議審議通過《環境保護（hù）督察方案(試行)》(簡稱《方案》)，要求全麵落實黨委、政府環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任（rèn）。

當（dāng）年9月，翟青（qīng）首次出席國新辦新聞發布會對《方案》進行解讀，當時他隻說（shuō）了三點：督察製度層極高、實行（háng）“黨政同責”、強調督察結（jié）果的應用。

那次發布會後（hòu）不久，還未揭開“神秘麵紗”的中央環保督察組就進駐河北開展試點並用了兩年時間覆蓋全國，此後督察組用了一年時間對督察發現的問題整（zhěng）改（gǎi）情況開展“回頭看（kàn）”。

三年的實踐證明，通過環保督察這（zhè）種督政方式，不僅僅（jǐn）推動地方解決了一批（pī）突出的生態環境問題，也在促進地方樹立新的發展理念，提（tí）高推動高（gāo）質（zhì）量發展方麵發揮（huī）了重要作用。

不過，此前的《方案》雖然在第一輪中央環保督察過程中發揮了重要作（zuò）用，但在工作過（guò）程中，有些要求、有些工（gōng）作還缺少一些細化規定，督察工作的（de）法製基礎還需要進一步提升（shēng）。

翟青說，正是在這樣的背景（jǐng）之下，環境部會同有關部門在深入調查研究，反複（fù）評估論證的基礎上，提出《規定》初稿，經中央批（pī）準之後，正式印發實施。

6月27日上午，翟（zhái）青（qīng）在解讀會一開（kāi）始（shǐ）就點明了《規定》的鮮明特（tè）點。他說，《規定》作（zuò）為黨內法（fǎ）規，具有很強的紀律剛性。一方麵，對被督察對象明確了嚴格的政治紀律（lǜ）和政治規矩;另一方麵，對督察組和督察人員提出了更加嚴格（gé）的政（zhèng）治紀律和政治規矩。

“這些政治（zhì）紀律和政治（zhì）規矩，對於雙方而言，都是不可觸碰的紅線和底線。”翟青說。

從內容上看，相比此前的《方案》，《規定》完善了中央環保督察製度的頂層（céng）設計（jì），亮點頗多，包括督察領導小組的變化，由（yóu）國務院生態環境保護督察工作領（lǐng）導小組升格為中央生態環境保護督察工作領導小組;督（dū）察（chá）對象增加了國務院相關部門和（hé）央企，規定了每五（wǔ）年一輪的常態化督（dū）察方式以及（jí）例行督察、專項督察和（hé）“回（huí）頭看”等三種督察類型等等。此（cǐ）外，《規定》還專設一章（zhāng）細化（huà）了督察程序和權限，並對中央和省兩級督察格局予（yǔ）以明確。

中（zhōng）南大學法學院（yuàn）教（jiāo）授陳海嵩在接受澎湃新聞（wén）采訪時（shí）表示，總體而言，《規定》正式用（yòng）黨內法規的方式，對環保督察製度進行了較為全麵（miàn）的規定，能夠對（duì）中央環保督察製度起到一定的規範和製約作用（yòng），而且（qiě）《規定》中有黨內法規和國家法律相互協調的內容，和現有的法律體係保持一致，應該說是中國特色生態環境法治（zhì）的一個標誌性（xìng）成果。

督察工作（zuò）領導小組（zǔ）由（yóu）8部門組成，新（xīn）設置更利於（yú）督察結（jié）果（guǒ）的運用

2016年12月14日，中央環保督察組下沉汕頭市督察，與汕頭市委、市政府主要負責人座談了解本市環境保護（hù）工作開展情況。 本文均來自澎湃新聞記者刁凡超資料圖

首輪督察（chá）中，在每批督察結束後，督察組要（yào）將重大（dà）問題向中央報告，督（dū）察結果向中央組（zǔ）織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領（lǐng）導（dǎo）幹部考核評價任免的重要依據（jù）。

同（tóng）時，對環境問題十分突出、環境質量明顯惡化、國家下達的任務沒（méi）有完成，以及領導幹部在（zài）環境保護方麵不作為、亂作為，甚至於失職、瀆職的，濫用權力的6方麵情形，需（xū）要追究黨紀（jì）政紀責任的，督（dū）察組按程序向紀（jì）檢監察部門移送。截至目前，首輪例行督察移交地方387個責任（rèn）追究問題（tí）共問責4218人。

值得注意（yì）的是，首輪例行督（dū）察問責的人員中涉及國土326人、水利308人、住建262人、發改145人等。

《規定》明確（què）今後（hòu）督察工作由中央生態環（huán）境保護督察工作領導小組負責組織（zhī）協調和推動，領導小組組長、副組長由黨中（zhōng）央、國務院研究確定，組（zǔ）成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境（jìng）部、審計署和最高人民檢察院等（děng）8個部門。

相比之前的《規定》，組成（chéng）部門減少了國家發改委、工信部、住建部、水（shuǐ）利部等部委。

翟（zhái）青解讀說，領導小組的這種設（shè）置主要還（hái）是由於督察工（gōng）作的性質決定的，“這種協調機製的設立、領導機構的設立，有利於強化督察的權威，有利於督察結果的運用，確保督察形成的報（bào）告、形成的結論能夠得到有效（xiào）運用，現在的設置是非常有（yǒu）利的。另外，還有利於把生態文（wén）明建設和生態環（huán）境（jìng）保護的政治責任進一步夯實，進一步落實到位。”

以環保督（dū）察推動經（jīng）濟高質量發展

2018年6月10日，督察人員正對礦渣區域內的積水取樣檢測

環境部長李幹傑在（zài）6月2日的中國環境與發展國際合作委員會2019年會舉辦主題論壇上就提到，高質（zhì）量發展將是我（wǒ）國“十四五”時期的重要目標，綠色轉型是這一時期的重大（dà）趨（qū）勢（shì）。

首輪督察開展三年（nián）多（duō）的實踐證明，通過督察不僅僅推動地方（fāng）解決了一批突出的生態環境問題，也在促進地方樹立新發（fā）展理（lǐ）念，推動高質量發展方麵（miàn）發揮了重要作用。

在新疆，通過督察明確了禁止“高汙染、高能耗、高排放”的項目進疆;在內（nèi）蒙古實施了“以水定產”政（zhèng）策（cè），使得一（yī）些高耗水產業得到了有效遏製，過度發展得到有效遏製;在廣東（dōng）東莞（wǎn）的華陽湖地區，之前汙水遍（biàn）地、垃圾遍地、臭氣熏天，經過這幾年的整改（gǎi），現在已（yǐ）經變成（chéng）了國家級濕地公園，實現發展的華麗轉身。

“通過這幾年督察，香蕉影视深刻感受到地方各級黨委政府生態環境保護責任意識（shí）明顯增強，這點（diǎn）我相信大家都有相同的感受。”翟青（qīng）說。

督察通過對（duì）一些汙染重、能（néng）耗高、排放多、技術水平低的（de）“散亂汙（wū）”企業的整治，有效（xiào）規範了市場（chǎng）秩序，創造了公平的市場環境，從更深層次激發了生產要素的活（huó）力，有效（xiào）解決了“劣幣驅（qū）逐良幣”的問題，使（shǐ）合法合規企業的生產效益逐步提升。

同時，督察也推動了綠色產業的加快發展，對一些綠色產業（yè）的發（fā）展起到了很大的推動作用。比如在黑臭水體整治方麵，三年來，在中央生態環境保護督察的（de）強力（lì）推動之下，全國36個重點（diǎn）城市的黑臭水體治理取得了顯著成效，例如在（zài）推進城市汙（wū）水管網建設（shè）過程中（zhōng），初（chū）步統計，政府累計投資了1140億元，新增汙水管網19872公裏，新建汙水處理廠(設施)305座，新增汙水處（chù）理能（néng）力1415萬噸/日。這些一（yī）方麵解決了生（shēng）態環境問題，另一方麵也拉動了經濟的（de）增（zēng）長，同時還（hái）提升了城市的品位，應該說經濟效益、社會效益、環境效益都得到了提升，實現了多贏。

2018年9月（yuè），督察組在廣西（xī）欽州下沉督察時發現這裏土法煉鋁企業生產場麵如“刀耕火種”，工人無（wú）任何防護（hù）措（cuò）施，廠區（qū）無環保設施

令社會公眾（zhòng）拍手稱快的是，首輪督察通（tōng）報、曝光了大（dà）量典型案（àn）例。翟青表示（shì），第（dì）二輪督察也會強化信息公開，強化典（diǎn）型案例的曝光，但他也同時明確，不要忽視環保日常監督執法的作用。

在談及中央生（shēng）態環保（bǎo）督察和地方（fāng）日常（cháng）監（jiān）督執法的關係時，翟（zhái）青認為兩者（zhě）是相輔相成的。

翟（zhái）青說：“地方在日常的環保（bǎo）監督執法過程中發現、查處的問題遠遠多於中央生態環境保護督（dū）察所發現的問題，這是一個基本的事實。中央生態環境保（bǎo）護督察和地方日常監督執法之間的關係其實是一個相輔相成的關（guān）係（xì），通過環保督察（chá）發現一些（xiē）典型案例和突出的環境問題，通過以點帶麵，來督促地方進一步加強生態環境保護工作，進一步建立長效機製，進一步加（jiā）強日常監管，這（zhè）是兩者間最基本的關係。”