來源：人民（mín）日報

經過3年多的努力，第一（yī）輪中央生態環保督察及“回頭看”已經（jīng）全部完成，取得了顯（xiǎn）著成效。

第二輪督察啟動在即（jí）。相關負責人表示，“仍將堅持問題導向（xiàng）”是第二輪督察最核（hé）心的關鍵詞。未來工作中，將更（gèng）強調督察效果，關注從源頭上預防環境汙染、生態破壞等。

距第一輪中央生態環保督察畫上句號已經整整一個月。5月中旬，第二批中央生態（tài）環保督察“回頭看”反饋工作全部（bù）完成，標誌著第一輪中（zhōng）央生態環保督察及“回頭看”全部完成（chéng）。最近一（yī）段時間，新一（yī）輪督察的準備工作也在緊鑼密鼓進行。

從2015年（nián）12月（yuè）起（qǐ），經（jīng）過3年多努力，中央生態環保督察完成全國31個省(區、市)第（dì）一輪（lún）督察全覆蓋，並分兩批（pī）對督察（chá）整改情況開展“回頭看”。實施以來，中央生態環保督察成效顯著，“中央肯定、地方支（zhī）持、百姓點讚、解（jiě）決問（wèn）題”的效果（guǒ）有目共睹。然（rán）而，“一刀切”“假裝整改”“表麵整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻（pín）繁（fán）出現，也讓人對生態環保督察實際效（xiào）果產生了疑問。

新（xīn）一輪督察啟（qǐ）動在即，如何看待已取得的成績和仍存（cún）在的問題，未（wèi）來又如何實施?本報記者近日（rì）獨家專訪中央生態環保督察辦公室常（cháng）務副主任劉長根。

第一輪督察解決了哪些問題

“中央生態環保（bǎo）督察組來了!”督察（chá）前期（qī），一些環境問題（tí）長期難以解決的地區，百姓以此奔（bēn）走相告。各地進駐的督察組沒有讓他們失（shī）望（wàng）。

受理群眾舉報21.2萬餘件，直接推動（dòng）解決群眾身邊的生態（tài）環境問題15萬餘個;立案（àn）處罰4萬（wàn）多家，罰款24.6億元;立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人（rén）;地方針對造（zào）成生態環境損害的問題（tí），主動問責約2.7萬人。這是第一輪督察及（jí）“回頭看”的有關數（shù）據，生態環保“欽差”業績不一（yī）般，共向地方移交生（shēng）態環境損害責任（rèn）追究案件509個，地方已完成問責4218人，其中廳局級及以上幹部686人、處級幹部2062人。

“推動習（xí）近平生態文明思想落實落地;推（tuī）動建立生態環境保護長效機製;切實解決一批突出生態環境（jìng）問題;有（yǒu）效助推經濟高質量發展;有力促進幹部隊（duì）伍作風轉變;倒逼生態環（huán）境和自然資源領域改革等等，這是中央生態環保（bǎo）督察的初衷，也是督察取（qǔ）得的實際效果。”劉長根告訴記者，3年多督（dū）察，不斷見證（zhèng）著各地的變化，督（dū）察結果達到預期，讓大家（jiā）感到非常欣慰。

廣（guǎng）東（dōng）練江汙染問題、長（zhǎng）白山違建高爾夫球場及別（bié）墅問題、寧夏泰瑞製藥股份有限公司臭味擾民（mín）問題……中央（yāng）環保督察督促解決了15萬餘個群眾身邊（biān）的（de）生態環境問題，還推動解決了一批（pī）長期（qī）想解決而沒有解決的突出問題，辦成了（le）一批長期想辦而沒（méi）有辦成的大（dà）事。

第一（yī）輪督察之後，針對中央生態（tài）環保督察也出現了一些雜音。一些地方迎接督察、應（yīng）對督察（chá）做過了頭——無論是否合規，一律暫時停產停業（yè）;有的地方甚至出現“一刀切”影響民生的情況（kuàng）。

“一（yī）些地方（fāng）、部門平時不作為（wéi）、不擔當，到督察進駐時才（cái）急忙采取臨時性措施，有的直（zhí）接敷衍、應付;一些地方整改方案製定（dìng）不科學，給的整改時間不夠、定的目標過高，使得整改工作很被動;還有一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫不夠，到了督察時，緊（jǐn）急要求停工（gōng）停產（chǎn）停業。”劉長根表示，“一刀切”是（shì）對中央生態環保督察的“高級黑”， 在發現這些問題苗頭（tóu）後，督察辦專門明確了禁止“一（yī）刀切（qiē）”的具體要求，督（dū）察組（zǔ）及時曝光（guāng）了一些典型案例，也要求地方嚴肅處理了一批具體問題。

處理那麽（me）多人，為啥表麵整改等現象仍比較多

第一輪督察反饋結束後，經黨中央、國務院批（pī）準，2018年（nián）5月、10月，中央生態環保（bǎo）督察組又分兩批對20省份督察整改情況開展了“回頭看”，成效同樣顯著。“回頭看”開展以來，被督（dū）察的黨委、政府均高度重視，進一步加大整改力度。兩批“回頭（tóu）看”共計交辦群眾舉報77080件，截至目前，地方已基本辦結，其中，責令整改（gǎi）43696家（jiā）;立案（àn）處罰11391家，罰款103097萬元;立（lì）案偵查（chá）781件，行政和刑事拘留737人（rén）;約談5854人，問責（zé）8790人，推動解決7萬多（duō）件群眾身邊的生態環境（jìng）問題。

“回頭看”成績固然可（kě）喜，但反饋意見中大量出現的“表麵整改、敷衍整改、虛假整改”等措（cuò）辭，引發強烈社會反響，也讓人心生疑問——第一輪督察做了那麽多工作，處理了那麽多人，為啥這（zhè）些現象還屢見不鮮?

“督察中香蕉影视始終堅持（chí）問題導向，對整改中存在的（de）問題（tí）緊盯不放，而且整改標準要求也（yě）很高，並對典型案例加強公開曝（pù）光，但對各地取得（dé）的成績宣傳不多，以致可能給外界造成督察整改效果打折（shé）扣的印象（xiàng）。”劉長根說。

總體上看，各地（dì）均高度重（chóng）視中央生（shēng）態環保督察工作，將督察（chá）整改作為重大政治任務（wù）、重（chóng）要民生工程、重大發展問題來安（ān）排，並建立實（shí）施一套拉條掛賬、辦結銷號（hào）、簽字背書的督辦、審核、檢查、考（kǎo）核、問責（zé）機製（zhì），取得了明顯成效。督察也發現，一些地方生態環保領（lǐng）域形式（shì）主義、官僚主義問題仍較多，一些地方及部門工作（zuò）作風不嚴不實，推進整改時擔當碰硬還不夠，還有一些地（dì）方在推進督察整改時，一旦遇到發展與保護矛盾時，就往往以犧牲環境換（huàn）取增長。更為惡劣的是，為了應付督察，個別地方甚至置黨委、政府公（gōng）信力（lì）於不顧，偽造公文企圖蒙混過關。

督察組分析，導致這（zhè）些問題，主要有以下（xià）幾方麵原因（yīn）：

一是認識、認知不到位。“在某省‘回頭看’時，當地省委（wěi）書（shū）記講，針對具體整（zhěng）改任務，縣裏檢查時沒問題，認（rèn）為比（bǐ）整改前好多了;市裏檢查時感（gǎn）覺有點問題，但整（zhěng）改效果很不錯;省裏檢查時（shí）感覺有些問題，還需加大整改力度;等到中央（yāng）來檢查時，發現還有大問題，整改（gǎi）確實沒有（yǒu）達到要求。”劉（liú）長根說，這位省委書記的話有一（yī）定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在認識和認知上與中（zhōng）央（yāng）要求存在差距。

二是不作為、慢作為。劉長根表示，第一批“回頭看”主要（yào）進駐了2016年第一批中央環保督察的省(區)，在實際工作中督察組（zǔ）發現，確實有一些地方存在“督察（chá）一陣風”的僥（yáo）幸心理，在推進（jìn）整改時著力不（bú）夠，得過且過，導致（zhì）一些（xiē）問題沒有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中，總體整改情況要明顯好一些，這也說明督察壓力傳導還有（yǒu）一個過程。

三是不擔（dān）當、不碰硬。生態環保問題整改難度很大，特別是中央生態環保督察指出的問題，大部分是“硬骨頭”，很多都是長期積累下來的問題，如果（guǒ）沒（méi）有動真碰（pèng）硬的決心，整改效果勢必大打折扣。

“我國（guó）生態環境問題都是長期積累形成的（de），不可能（néng）靠一兩（liǎng）次督察就能解決（jué）。”劉長根表示，生態環保（bǎo）仍處在壓（yā）力疊加、負重前行（háng）的（de）階段，今後督察工作仍將是問題導向，而且會更（gèng）加嚴格，盯（dīng）住不放，持續保持高壓態勢。

第二輪督察如何督、怎麽察

經過第一輪督察，很多人覺得該暴露的問題已經差不多了。第二輪督察如何督、怎麽察，不僅（jǐn）公眾關注，同樣也是擺在中央（yāng）生態環保督察辦公室麵前的（de）重（chóng）要課題。

“在近日召開（kāi）的第二輪第一批督察準（zhǔn）備匯報（bào）會上，生態環境部（bù）李幹傑部長強調（diào），第二輪督察要把握‘堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規範’的總體要求，這就是（shì）香蕉影视新（xīn）一輪（lún）督察總的指（zhǐ）導原則。”劉長根說，“仍將（jiāng）堅持問（wèn）題導向”成為第二輪督察最核心的關鍵（jiàn）詞，此輪督察（chá）以解決（jué）突出生態環境問題（tí）、改善生態（tài）環境質量、推動經濟高質量發（fā）展為重點，不斷（duàn）夯實生態文明建設和生態環境保護（hù）政治責（zé）任，堅決助力打好汙染防（fáng）治攻堅（jiān）戰。

“五個緊緊盯住是新一輪督察的著眼點。”劉長根解釋，是要緊緊盯住生（shēng）態（tài）環保政（zhèng）治責任（rèn）落實、緊（jǐn）緊盯住發展理念（niàn）和發展方式轉變、緊緊盯住突出生態環（huán）境問題（tí）解決、緊緊盯住第一（yī）輪督察及“回頭看”發現問題整改、緊緊盯住生態環保長（zhǎng）效機（jī）製。

“未來工作中，我（wǒ）們更強調督察效果。”劉（liú）長根（gēn）說，要更關注從源頭上預防環境汙染、生態破壞，堅決打好汙染防治攻堅戰;更加關注產業結構布局對生態環境的影響，促進（jìn）產業結構調整和布局優化等政策措施（shī）的落實，倒逼經濟高質量發（fā）展;更加關注山水（shuǐ）林田湖草生命共同體，綜合推進生態環保工作。

劉長根透露（lù），新一輪督察將進（jìn）一步創新方式方法，更多運用遙感衛星、無人機、天眼監控、無人船等新（xīn）技術新設備，既加強點上生態環境問題的發（fā）現，也注重大尺度生態環境問題的督察;同時要大力借助各相關部門及技術單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準（zhǔn）確、高效地（dì）獲得第一手資料和數據，進而分析、梳理、發現（xiàn）問題線索，為後續的現場勘察、證據固定、下沉督察（chá）等提供支持。

加強依法依規督察，同樣是重點。劉長根表（biǎo）示，在第（dì）一輪督察及“回頭看”實踐基礎上，以即將（jiāng）出台中央生態環保督察（chá）工作規定為契機，不斷（duàn）完善督察製度體係，不斷規範督（dū）察行為，保障（zhàng）督察工作風清氣正。