來源：南京（jīng）日報
在今年的（de）世（shì）界環境日前夕，南京（jīng）市委市政府召開新聞發布會，發布（bù）上一（yī）年度南京環境質量白皮（pí）書。其中，水環境質量是這樣（yàng）的：全市納入（rù）《江（jiāng）蘇省“十三五”水（shuǐ）環境質量考核目標》的22個地表水斷麵無劣於Ⅴ類水質斷麵，7個主要入（rù）江支（zhī）流斷麵水質全部消除劣Ⅴ類，全市域基本消除黑臭水體。
自2016年啟動黑臭水（shuǐ）體剿滅戰（zhàn）起，南（nán）京用三年時間在全市域基本消除了黑臭水體。目前（qián），全市水環（huán）境質量提升（shēng）明顯，南（nán）京在碧水保衛戰中取得了階段性成效。成績（jì）背（bèi）後，是南京市隻爭朝夕的科學治水、係統治水，更是久久為功讓河道實現長治久清的努力。
“一把手”高位協調（diào），打破區域壁壘高效治水
在2018年以前，浦口區（qū）七壩港是典型的生產型岸線，廠房林立，造（zào）船、物流企業集中。今天再次來到這（zhè）裏，記者眼前看到的是另一（yī）番場景——江堤下的（de）廠（chǎng）房已被拆除，取而代之的是一大片草（cǎo）豐水美的濕地（dì），動聽的鳥（niǎo）鳴代替（tì）了原（yuán）來的機器轟鳴聲，綠色的七壩港回來了。
5月23日（rì），市委市政府召開長江大（dà）保護工（gōng）作推進落實會議。與別的會議有所不同的是，這個（gè）會（huì）用了一整天時（shí）間，半天考察，半天開會，四套班子“一把手”參加。上午的考察線路，幾乎將南京（jīng）長（zhǎng）江濱江岸線（xiàn）全覆蓋，從江南到江北（běi），看生態岸線打造，看生產岸線複（fù）綠。
年底前拆除（chú）江南濱江岸線(三橋至（zhì）二橋段)被生產占用的單位，實現濱江岸線基本貫（guàn）通;圍繞“綠色生態帶、轉型發展帶、人文景（jǐng）觀帶（dài）和嚴管示範帶”工作目標，整治入江（jiāng）支流水質，加快管網體係建設，推動（dòng）岸線科學布局（jú）……長江大（dà）保護攻堅戰，是南京市開展水汙染防治、提升水環（huán）境的重要工作之一。從長江大（dà）保護工作推進落實會議的“高規格”可以（yǐ）看出，南京在治（zhì）水中著力落實（shí）“一把手”責任（rèn）製，實現了各板塊各部門之間的協同調度、高效運轉。
南京共有7條入江支流，斷麵水質納入省政府考核。去年以前，金川河、外秦淮河、北十裏長溝東支和（hé）城南河斷麵（miàn）均為劣V類水質，沒有達標。
“一條河要流經（jīng）幾個（gè）區，需要上下遊形成聯動（dòng）機製，任（rèn）何（hé）一個板塊一個部門不可（kě）能單獨完成流域治理。”市水務局局長張孝科介紹，從推動斷麵水質達標到全流域（yù）水質提升，去（qù）年6月，南京（jīng）明確了金川河（hé）(寶塔橋)由省委常委、市委書記張敬華（huá）負責，外秦淮河(三汊河口及（jí）七橋甕)由市長藍（lán）紹敏負責，北十裏長溝東支(紅山橋)由市人大常委會主（zhǔ）任龍翔（xiáng）負責，城南河(龍王廟)由市政協主席劉以安負責。
以上率下，高位協調。市四（sì）套班子主要（yào）領（lǐng）導掛鉤（gōu）負責後，河道治理的區域壁壘被打（dǎ）破，有條件的地（dì）方先實施雨汙分流、截汙納管，其他區域建設（shè）水質淨化站，多策並舉、齊頭（tóu）並（bìng）進，一場高效的治水攻堅戰全線拉開。
履職盡責，共建水美金陵
“請問你是否熟悉水汙染防治法，當中對河長的職責有哪些要求（qiú）?” “你管理的這（zhè）條（tiáo）河道（dào），目前（qián）存在哪些問題?”……5月16日，南京市部分全國、省（shěng）、市、區、鎮五級人大代表視察河道現場，隨機撥打部分河長電話，檢查他們對（duì）工作職責的了解情況和（hé）相關工作開展情況。
這是市人大常委會組織人大代表參與碧水保衛戰的一個縮影。近年來，市人大常委會積極推動立法（fǎ）、實施監督（dū），推動全市水環境質量持續（xù）改善。
“隻有實行法（fǎ）治，才（cái）能為治水提供（gòng）可靠保障。”市人（rén）大常委（wěi）會一位負責人說，市人大常委會充分發揮立法（fǎ）引領和（hé）保障作用（yòng），構築起富（fù）有（yǒu）地（dì）方特色的環境保護法規體（tǐ）係，為推（tuī）動水汙染防治法在南京市全麵貫徹實施（shī），提供了重要製度保障。
采（cǎi）訪時，這位負責人向（xiàng）記者一一羅列了南京現有的水汙染防治地方性（xìng）法規：《南京（jīng）市水資源保護條例》《南京市水環境保（bǎo）護條例》《南京市排水條（tiáo）例》《南京（jīng）市水庫保護條例》《南京（jīng）市內秦淮河管理條例》《南京市濕（shī）地保護條例》……整整10部條例，在南京市現行法規總數中（zhōng）的（de）占比超過（guò）10%。
2017年《水汙染防治法》修訂後，為適應更加嚴格（gé）的水環境保護要求，市人（rén）大常委會重點就地方（fāng）法規中（zhōng）涉（shè）及的行政許可、行政處罰等事項，對照上位法（fǎ）進行了檢查、修訂。比如，修訂了《南京市水資源保護條例》，使條例（lì）與上位法（fǎ）的行政處罰額度保持一致。
在監（jiān）督方麵，市人大及其常委會把水生態（tài）保護、水汙染治理作為重點，通過作出決議決定、審（shěn）議專項報告、開展執法檢查、督辦代表議案、舉辦熱點網談等多種形式，開展監督。
5月14日—17日，市人大常委會（huì）對全市實（shí）施《水汙染防治法》情況（kuàng）分六組進行執（zhí）法檢查。
5月24日，市人大（dà）常委會（huì）會議對全市《水汙染（rǎn）防治法（fǎ）》實施情況進行專題（tí）詢問。常委會組成人員（yuán）和列席的市人大代表聚焦南京市水汙染（rǎn）防治的重（chóng）點領域和關鍵環節，提（tí）出了20多個有針對（duì）性（xìng）的問題，到會應詢的市生態環境局、市水務局、市建委等部門負責同誌對相關問題一一作答，相關媒體（tǐ）首次就專題詢（xún）問進行了（le）現場直播。
市人大常委會還先後聽取和審議了市政府關於全市黑臭河（hé）道整治、玄武湖（hú）水（shuǐ）質改善、“兩減六治三提升”專項行動實施等工作報告，對突出水環境問題緊盯不放，持（chí）續監督，跟蹤（zōng）問效。
“法律的生命力在於執行（háng）。市人大常委會堅持立（lì）法與執法並重（chóng），力求每一部（bù）法（fǎ）規都立得住、行得通、真管用。”市人大（dà）常委會有關工作機構負責人說。近幾年來，市人大常委會組織開展了《南京（jīng）市水資源保護條例》《南京市水庫保護條例》等（děng）一係列執法檢查。
今年（nián）4月17—18日（rì），省人大（dà）常委會執法檢查組來寧開展水（shuǐ）汙染防治法執法檢（jiǎn）查，發現了南京市少數幾個河道存（cún）在的汙染問題，市委市政府對（duì）檢查發現的問題高度重視，立即組織核查（chá）整改。目前，檢（jiǎn）查和投訴的問題都已處理整（zhěng）改。例如，執法檢（jiǎn）查組發現（xiàn）鼓樓區裏圩河存在（zài）水體發黑、水質汙濁等問題後，鼓樓區政府立即（jí）采取了整改措施（shī）。該區（qū）水務局水務建設科工作人員回應記者，裏圩（xū）河及河西（xī）北（běi）部五河四溝的水質提升工程已全麵（miàn）上馬，該工程（chéng）將通過控製、削減汙染物下河，控製河道水位、改善水（shuǐ）動力條件、進行水生態（tài）修複等措施（shī），係統改善裏圩河水質（zhì），確保（bǎo）年（nián）內實現水質穩定達標。
創新機製，堅決打好碧水保衛戰（zhàn）
縱橫交錯的（de）水網河道是大自然賜予（yǔ）南京的獨特稟賦。打好碧水保衛戰，是實現高質量發展的需要，更是民生（shēng）所盼。在治水的過程中，南京市通過創新舉措，積累了很（hěn）多“南京做法”。
市生態環境局（jú）相關（guān）負責人介紹，除了“一（yī）把手”掛鉤入江河道（dào），南京還實行“斷（duàn）麵長”責任（rèn）製，按照“黨（dǎng）政同責”“一崗雙責”的要（yào）求，建立並完善國考、省考、市考斷麵“斷麵長”考核體係，由市領導擔任省考（kǎo）以上斷麵市級“斷麵長”，同時對（duì）省考以上斷麵和市考（kǎo）斷麵設立區級“斷麵長”，在市、區兩級層麵將斷麵（miàn）水質提升的責任（rèn）進一（yī）步壓（yā）實。
“史（shǐ）上最嚴”水環境區域補償製度，也是南京市探索出（chū）的重要經驗。2018年（nián）起，南京市以“誰汙染、誰治理”“誰超標、誰補償”為原則，按年度、分批次在全市範圍內實施重點斷麵水環境區域補償製度;2019年更是在2018年基礎上，繼續加強了水環境區域補償製度的落實。進一步增加補償斷麵數量，將所有不能穩定達標的市考入江河流全部納入補償範圍，倒逼各區積極開展整治（zhì）;進（jìn）一步提高補償標準，並優化了補償資金核（hé）算（suàn）方式，針對責任不清晰河段，采取河段流域範圍內（nèi）匯水麵積和人口數量等信息，對各區（qū）汙染分攤比例加以測算。目前，水環境區（qū）域補償（cháng）監測工作（zuò）正（zhèng）在實施（shī）。
南京（jīng）市還（hái）通過整治汙染企業，給汙水排放做減法，通過實施《全市“四個一批”專項行動》，全年關停（tíng）整改化工企業24家，淘汰低端低效產（chǎn）能企業22家，整治鑄造企業42家。
去年，南京市還完成全市縣級以上集中式飲用水水源地17個自查問題和4個督查組交辦問題的清理整治。江浦水源地（dì）、中（zhōng）山（shān）水庫水（shuǐ）源（yuán）地、方便水庫水源（yuán）地和固城湖水源地保護區（qū）調整方案已獲省（shěng）政府批複。
“南京的水環（huán）境改善很（hěn）明顯。”市生態環境局總工程師（shī）李文青介紹，去年，南京市城市主要集中式飲用水水源地水質繼續保持優（yōu）良，達（dá）標率為100%。完（wán）成非建成區8條（tiáo）黑臭河道、99個農村黑臭（chòu）池塘的整治任務，對新發現的問題水體立行立改，全市域基本消除黑臭水體。
消除（chú）黑臭隻爭朝（cháo）夕，讓河道長治久清更要久久為功。今年（nián），南京市全麵啟動消除劣V類水體行動，鞏固前一階段整治成果，全市水環境質量進一步提升。1—4月，南京市22個列入國家、省“水十條”考核的（de）斷麵（miàn）中，所有斷麵（miàn）水質均達（dá）考核要（yào）求，水質優良斷麵比例達到90.9%，無劣Ⅴ類水體斷麵，7個（gè）主要入江支流斷麵水（shuǐ）質全部消除（chú）劣Ⅴ類。
