來源：環保創業邦

截至3月30日，從目前已公布的環保（bǎo）上市公司2018年（nián）業績預告或年度報告來看，有半數公司出現利潤下滑（huá），甚至多（duō）家公（gōng）司出現虧損。這在某種程度上反映出，過去這（zhè）一年環保企業的確（què）過得不容易。

環保（bǎo）產業是典型的政策性產業，這是（shì）業內的共識。但讓大家費（fèi）解的是（shì），2018年諸多的（de）利好政策並沒（méi）有帶動環保（bǎo）產業市場需求的穩步釋放（fàng），反而整個行業進入了寒冬。

“2018年環保產業發展（zhǎn）遇挫源（yuán）於多重因素的綜合（hé）疊加，既有國家金融去（qù）杠杆（gǎn）、PPP項目規範化運行等宏觀因素（sù）影響，也有環（huán）保產業非理性擴張、企業盲目溢價收購等微觀因素影響。”全國工商聯環境商會會長趙笠鈞向記者分析說。

去（qù）年以來，環保企業的發展遭遇到了一些困難，債務違約（yuē）風險的集中爆發給環保企業發展帶來了不（bú）利影響，尤其是金融資本對環保行業（yè）風險偏好明顯降低，導致環保企業融資渠道變窄，融資成本變高。

為了鞏固市場信心，中央很快采取了一係列措施，如成立“紓（shū）困基金”，國資出手（shǒu）支援優質民營企業;舉辦民營（yíng）企業座談會，邀請發言的10位民營企業家中有4位（wèi）來（lái）自環保產業領域等，這些舉措向市場釋放了積極信號。

要幫助環保企業度過難關，就（jiù）要先知道環保企業家最關心什麽?即減稅降負、融資困境、營商環境。

一月之內兩次降稅為環保企業減負

熟悉趙笠鈞的人都知道，他曾多次在全國兩會期間呼籲，希望環保產業增值稅稅（shuì）率比照現代（dài）服務業6%的增值稅稅率計征，而非按照（zhào）一般納稅人的16%稅率計征。

6%的目標雖然沒有實現，但在今年的政府工作報告中，有一條普（pǔ）惠（huì）性的減（jiǎn）稅政策著實讓所（suǒ）有（yǒu）環保企業家為之振奮：深化增值稅改革，將製造業等行業現行增值稅稅率16%降至（zhì）13%，將交通運輸業（yè）、建（jiàn）築業等（děng）行業現行增值稅稅率10%降至9%，確保主要行業稅負明顯降（jiàng）低。

隨後，李克強總理在答中外記者提（tí）問時明確給（gěi）出了減稅日期（qī）：“4月1日就（jiù）要減增值稅。”

據了解，環保產業中大約（yuē）有40%左右的企業是做環保專（zhuān）用裝備、材料、藥劑等製造業企業，這（zhè）些企業利潤率一般不太高，不少環保通用設備（bèi）製造企業利潤率大概在4%左右。

“減稅幅度達到3%將極大地改（gǎi）善這些企業的盈利能（néng）力，有助於他們增加（jiā）更多科研投入，加大技術升級力度，提升從業人員的待（dài）遇等。”中國環境保護產業（yè）協會秘書（shū）長易斌告訴本刊記者。

全國人大代表劉懷平所在的企業，是一家主要從事清潔煤氣化（huà）係統的技（jì）術研發（fā）、裝備製造和煤氣生產與銷售的製造業（yè）企業，3%的降（jiàng）幅預計將給他的企業（yè）每年帶來3000萬元左右的直（zhí）接經濟效益。

在（zài）易斌看來（lái），這些（xiē）企業屬於（yú）直（zhí）接受益，還有一（yī）些企業（yè）是間接受益。“一般工業企業享受減稅紅利後，會有（yǒu）更充足（zú）資金用於環境治理，選用更先（xiān）進的治理工藝，采用更優質的（de）設（shè）備，從而有利於環保產業市場繁榮，促進環保產業整體發展。”

全國（guó）兩會結束5天後（hòu），3月20日，國務院總理李克強主持召開國務院（yuàn）常務會議，決定從2019年1月1日至2021年底（dǐ），對從事汙染防治的第三方企業（yè），減按15%稅率征收企業所得稅（shuì）。這是繼今年宣布下（xià）調增值稅稅（shuì）率後，定向為環保企業減稅降負的又一重大財稅（shuì）舉措。

事實上，國家已經出台了多項為環保企業減負的稅收優（yōu）惠政策。比如，現行稅法有對國家需要重點（diǎn）扶持的高（gāo）新技術企業采取15%所得稅稅率和對企（qǐ）業研發活（huó）動給予所（suǒ）得稅抵免的規定。

但問題是，四五（wǔ）萬環保企業（yè）中大部分是中小環保企業，隻有少（shǎo）數可以獲得高新技術企（qǐ）業資格，大多數（shù）由於會計信息規範性限製等原因難（nán）以取得研發（fā）抵（dǐ）免。雖然都是“15%”，但這一次的稅收優惠政（zhèng）策顯然能夠讓更多環保企業受益。

一月之內兩次減稅為環保企業減負，有效提振了金融（róng）資本對環保產業市場的信心。多家證券公司發布的研報指出，此舉可以緩（huǎn）解環保企業長期以來因收費不到位、運營經費不足等帶來的（de）經營壓力，切實減輕（qīng）環保企業負擔，增厚企業利潤，環保企業業績有望回暖。

目前，業內人士普遍關注的是，如何定義“從事汙染防治的第三方企業”。據知情（qíng）人（rén）士透露，有關正式文件有（yǒu）望月底前發布。

定向（xiàng）降準釋放的資金全部用於民企貸（dài）款

改革開放40年來，民營企業從小到大、從弱到強，為我國經濟騰飛作出了重（chóng）要貢獻：50%以上的稅收，60%以（yǐ）上的GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的城（chéng）鎮勞動就業，90%以上（shàng）的（de）企業數量。這也（yě）從側麵說明民營經濟在我國經濟發展中的地位和作用非常突出。

與（yǔ）民營（yíng）企業在國民經濟中的重要地位相比，民營企業在獲得金融資源方麵處於明顯弱勢（shì）地（dì）位。據（jù）了解，目前國有企業貸款成本為3%～5%，大型民營企業貸款成本為7%～10%，中小民營（yíng）企業貸款成本為12%～15%，民間借貸利息高達30%。

不過（guò），融資貴，至少“有價有市”;融資難，卻是“有價無市”。去年以來，在金融去杠杆、經濟調速換擋大背景下，個別民營環保企業債務違約（yuē）後，金融機構對整個環保行（háng）業持更為謹慎的態度，融資難成為（wéi）了整個環保行業發展（zhǎn）的“攔路虎”。

事實上（shàng），融資難是一個長期存在的（de）係（xì）統（tǒng）性問題，原因是多方麵的。從銀行角度（dù）來看，一是（shì）中小環保企業資金需求多依賴於銀行，加上中小環保企業貸（dài）款經營成本（běn）高，銀行承擔風險較大。二是不良貸款的稅前核銷（xiāo）政策比較嚴格，加之嚴格的經營問責和績（jì）效（xiào）考核，麵（miàn）對投（tóu）資者和監管機構的評價壓力，銀行（háng）積極性不夠。

從企業角度來看，一是多數環（huán）保企業規模偏小（xiǎo），多為輕資產類企業，較難提（tí）供有效的（de）抵質押擔保。二是財（cái）務製度不規範，信息透明度（dù）差，信用狀況較難實現客觀評判。三是普遍缺乏核心競爭力，業績（jì）不夠穩定，發展前景較難評估。四是申請信貸審批流程較長且條（tiáo）件嚴苛，難以滿足企（qǐ）業長（zhǎng）期資金（jīn）貸款（kuǎn）需求。

尤其是去年國家出台（tái）《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見》(以下簡稱“資管新規”)後，環保企業融資難的感受尤（yóu）為強烈。相較於其他行業，環（huán）保企業普遍缺少土地、廠房（fáng）等有形資產作為抵押物，表內（nèi）貸（dài）款融資能力較弱（ruò），更多依賴非標等表外融資，而（ér）資管新規恰恰要（yào）嚴格限製期限（xiàn）錯配，要求去剛兌、去資金（jīn）池（chí）、淨值化管理，這給大量表外非標（biāo）等資產回到表內帶來（lái）很（hěn）大壓力。非標業務受阻，傳統（tǒng）融資渠道銀行（háng）信貸也不容樂觀，甚至（zhì）一些經營正常、商譽良好的環保企業也明顯感覺（jiào）到待遇下降，項（xiàng）目貸審核更嚴。

從金融市場發展角（jiǎo）度來看（kàn），目前還不夠開放，競爭不夠充分（fèn），資源配置不夠高效。“香蕉影视有針對中小民營企業的股權市場（chǎng）嗎?有沒有中小民（mín）營企業征信係統和賬務查詢係（xì）統?”中國人民大學國家發展（zhǎn）與戰略研究院（yuàn）常務（wù）副院長聶輝華分析說，這些條件都不具備，中小民營企業融資市場就發展不起來。

值得注意的是，針對民營企業融資難融資貴的問題，2018年央行共實施了四次降準，2019年1月再次（cì）實施降準，旨在通（tōng）過銀行（háng）傳導降低實體經濟成本，緩解民營企業融資壓力，增強市場（chǎng）參與者信心。

今（jīn）年2月中旬，中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳印發（fā）《關於加強金融（róng）服務民營企業的若幹意見》，提出五大類18項具體內容，全文雖然隻有4000餘字，信息（xī）量卻非常之大，涵蓋金融政策、金（jīn）融（róng）機構、地方政府及金（jīn）融基礎設施等層（céng）麵，旨在從製度層麵（miàn）疏通民營企業融（róng）資堵點。業內（nèi）人士分析，民營企（qǐ）業和國有企業在融資方麵有望（wàng）享受（shòu）同等待遇（yù），環保行業當前麵臨的資金困境或將緩解。

可（kě）以說，從去年底習近（jìn）平總書記在民營企業座談會（huì）上（shàng）強調“不能戴著有（yǒu）色眼鏡落實政策，不（bú）能不問青紅皂白對民營企業斷貸（dài）抽貸”，到今年全國兩會李克強總理作政府工作報告時指出“加大對中（zhōng）小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用於民營和小微企業貸款，今年國有大型商業銀行小微（wēi）企業貸款要增長30%以上”，足以表明黨中央支持民營（yíng）企業發展的（de）態度，尤其是（shì）幫（bāng）助民營企業跨越（yuè）“融資的高山”的決心。

民（mín）營企業更（gèng）需要（yào）公（gōng）平的營商環境

無論是企業稅負問題，還是融資難題，說到底都歸於營商（shāng）環境。

在（zài）采訪中，清新環境總裁張根華的一番言（yán）論（lùn）給記者留下了深刻的印象。他說，2018年公司主動放棄了將近20億元左右的PPP投資運營市場（chǎng），且（qiě）這些項目的收益（yì）率還不錯。

放棄的理由，一方（fāng）麵是業主方支（zhī）付能力不足，另一方麵是不敢做——“作為一家民營企業（yè），香蕉影视知道自己的分量，在資金、資源、政策等方麵比（bǐ）不了體量（liàng）大、底子厚、起（qǐ）點高的央企、國企。”

如果（guǒ）說前半句話是企業正常作出的風險決策，那麽後半句話則說出了當前民營企業家的心聲。

趙笠鈞對此頗有感觸：“事實上，民營企業最（zuì）大的訴求是公平，不需要更多的優惠政策、特殊政策，隻要（yào）給予企業（yè）家對未來（lái）確定性的預期，以及與（yǔ）國（guó）有企業一樣的（de）公平營商（shāng）環境就夠了。”

在全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究（jiū）中心原副（fù）主任劉世錦看來，支持民營經濟發（fā）展不光要給政策，更重要的是形成（chéng）一（yī）個不會因（yīn）短（duǎn）期政策變化（huà）而變化的長期穩定的法治（zhì）環（huán）境，要給民（mín）營企業真正平等發展、公平競爭的獲得感。

不可否認，目前（qián）我（wǒ）國營商環境還存在一些短板。一些地方的惠企政策走（zǒu）樣變形，一些地方政商關係“清而不親”，一些地（dì）方不講（jiǎng）誠信沒有契約精神，拖欠民營企業賬款，甚（shèn）至“新官不理舊賬”等。

以汙水處理費用拖欠為例，一些地方政府存在拖欠汙水處理費的現象，有些甚至拖欠長達（dá）數年。而我國汙水處（chù）理行業又是由買方占據主導地位，地方主（zhǔ）管部門掌握話（huà）語權和定價權，多數（shù）環保企業為了維護良好政府關係，擴大市場占有（yǒu）率，采用賒銷方式提供（gòng）公共水務產品和服務，導致環保企業應收賬款高（gāo）企，有的汙水處理廠（chǎng）甚（shèn）至（zhì）停運。

今年（nián）的政府工作報（bào）告（gào）中，涉及“營商環境（jìng）”的表述共有5處。其（qí）中明確指出（chū），要堅持“兩個（gè）毫不動搖”，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可（kě）、經營運行、政府采購和招投標等方麵，對各類所有製企業平等對待。要努力打造良好營商（shāng）環境，讓企業家安心搞經營、放心辦（bàn）企業。

“民營經濟最黑（hēi）暗的（de）時刻已經過去了。”趙（zhào）笠鈞告訴記者，今年國家對於環保行業（yè）和民營企業（yè）的政策逐步落實，改善環保行業發展（zhǎn）環境和普惠民營企業的（de）定向寬信用政策作用顯現。隨著環境治理市（shì）場化改革的深入，環保產業（yè）經過低效產能的出清和（hé）重構修整後，將（jiāng）會真正發展為具有創新（xīn）引領性和綜合實力的國家戰略（luè）性新興（xìng）產（chǎn）業。