來源：中國水網

環保行業在經曆了2018年的“寒冬”之後，有諸多問題值得反思和總結。至於為什麽環保會在（zài）一片繁（fán）榮之後驟然進入寒冬期（qī），業內已有諸多分（fèn）析，例如金（jīn）融（róng）去杠（gàng）杆、企業自身造血能力不足等原因。事實上（shàng），不（bú）論是金融政策、環保（bǎo）產業政策、PPP模式，還是環保企業自（zì）身都沒有錯，各方均是在（zài）特定的時期做出了（le）最優的（de）選擇（zé）。這些“最優選擇”堆積在一起，結果導致（zhì）了（le）“互相傷害”的局麵。這是典型的“囚（qiú）徒困境”，即個體的最佳選擇並非（fēi）集體的最佳選擇。值（zhí）得深思的是，環保行業（yè）並（bìng）非被“錯殺”，而是行業的高速發展累積了諸多沒有得到解決的隱（yǐn）患。

水環境治理是這一次（cì）寒冬期遭（zāo）受打擊（jī）最深的環保細分行業之一（yī），究其原因（yīn），是由於水環境治理項目的重投資、低回報、過度依賴融資和地方財政支付這些行業屬（shǔ）性所決定。《水汙染防治（zhì）行動計劃》為全國水環境質量製定了明確且清晰的短、中、長期（qī）目標，水環境治理的需求仍將長期存在，但當前水環境治理行業存在三個層麵的困局有待突破。

困局一：實施機構統籌協調難

水環境治理項目是改（gǎi）善提升（shēng）當地或流域水環（huán）境質量（liàng）的係（xì）統性工程，涉及水利、水務、管網、景觀等（děng）諸多業務領域。從項目實（shí）踐來看，各地水環境治理項目的實施機構差異較大，水（shuǐ）務、水利、住建、管委會等行政主管部門均有作為實施機構的案（àn）例。例如南昌市某總投31億元的水環境（jìng）綜合治理PPP項（xiàng）目的實施機構是（shì）水務局、長春市（shì）某總投199.7億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是城鄉建設委員會、杭州市某總投23億元的水環境綜合（hé）治理PPP項目的實施機構是管理委員會。某一個主管部門實施涉及多個業態的項目，統籌協調困難是屢見不（bú）鮮的事（shì）情。

困局（jú）二：治理內容隨機性大（dà）

過去幾年，各地水環境治理項目投資金額區間自（zì）幾百萬元到幾百億元（yuán）均有，治理內容更（gèng）是千差萬別。雖然各地水文、地理、基礎設施等因素不同，但這些差距巨大的水環境（jìng）治理項目的汙染源解析是不是（shì）全麵（miàn）準確?治理方（fāng）案（àn）是不是有針對性?這些是（shì）製約水環境治理效果的（de）短板。從實踐情況（kuàng）來看，水環境治理項目受到的製約因素(例如跨部門（mén）協調（diào）難度大、單體小項目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會資本偏好水廠項目、排斥（chì）管網建設項（xiàng）目等)，項目的出發點時常因為這些因素脫離了“改善質量”這個核心。為了大而大的（de）項目包（bāo），為了塞而塞的不（bú）搭界項目（mù），存在治理內容隨機（jī）性的問題。

困局三：施治企業類型複（fù）雜

據筆者了解，在此輪水環（huán）境治理熱潮之前，以（yǐ）水環境治理作為主營業務的（de）企業較（jiào）少，有影響力的專業企業更是少之又（yòu）少。伴隨著（zhe）行業紅利（lì）的爆發，各類水務企業、建築企（qǐ）業、園林企業（yè）、跨界企業紛紛湧入。“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，一時間，各類企業均“具備”了水環境綜合治理的能力和水平。筆者曾發文提出過“水環境治理行業正加速進入沒有技術和（hé）模式創新基礎‘偽成熟期’”這一觀點，去年開始的“寒冬期（qī）”，退出水環（huán）境治理行（háng）業或遭受打擊（jī）最大的也正是這些冒進的企業。

囿於這三方麵的困局使得水環境（jìng）項目落入“既好做”(誰（shuí）都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那（nà）麽要突破（pò）這些困局，筆者有以下兩方麵的建議。

破局一：用需（xū）求升級倒逼供給優化

建議政府層麵重點（diǎn）從係統設計治理方案、加強項目監管、強化運營考核三方麵著手（shǒu），倒（dǎo）逼產業升級和供給側自發優（yōu）化。

業內普遍認為（wéi）水環境治理（lǐ）“問題在水裏，根源在岸（àn）上，核心在管網”，是係統治水是過程，而（ér）非投藥劑（jì）、種水草、修浮島等表麵化的治理。因此，如何能夠減少（shǎo）幹擾因素，編製高質（zhì）量的治理方案是項目達到預期效果的第一步。

其次應（yīng）完善招投標監管，尤其是招標條件（jiàn）的合理性、歧視性和排他性。加強工（gōng）程建設環節監管（guǎn），杜絕工程分包、轉包等現象，防止（zhǐ）中標企業為降低建設成本導致的劣質工（gōng）程。

三是科學製定項目（mù）運營績效考核辦法和考核內容，明確項（xiàng）目邊界，固化責任，嚴格按（àn）效果（guǒ）付費，確保治理效果達到（dào）長治（zhì）久清，警惕“表（biǎo）麵運營”坐等投資回款。

經過幾年的發展，水環（huán）境治（zhì）理行業已（yǐ）經積（jī）累了諸多經驗，孕育出一批優秀企業。下（xià）一步政府（fǔ）通過以上事前、事中和事後的轉變，必然使水環境治理的需求得到升級，也將對（duì）供給（gěi）側的結構優化起到正向引導（dǎo）作用。

破局二：用（yòng）比（bǐ）較優勢的角度審視市場

翻閱水環境治理領域主流或非主（zhǔ）流企業的公司簡介，幾乎全部以“水環境（jìng）解決方案服務商”、“城市環境綜合服務商”或類似話語作為公司定位;公司幾乎全部具有“研發（fā）、投融資、設（shè）計、建設、運營” 全產業鏈覆蓋優勢。真是如（rú）此嗎?

比較優勢（shì）理論認為，一國在所（suǒ）有商品上的勞動生產率都要低於另（lìng）一國，即所有商品（pǐn）的生產均處於（yú）絕（jué）對劣勢，但是相對（duì）劣（liè）勢較小的商品（pǐn）較之那些相對（duì）劣勢（shì）較（jiào）大的商品則具有比（bǐ）較優勢。對於處於絕對優勢的國家，應集中力量生產（chǎn）優勢較大的商品，處於絕（jué）對劣（liè）勢的國家，應集中力量（liàng）生產劣勢較小的商品，然後通過國際貿易，互相交換，彼此都節省了勞動，都得到了益處。

比較優勢理（lǐ）論同樣適用於由多個業態組合起來的水環境治理行業。比較優（yōu）勢理論（lùn）的核心（xīn）是“兩（liǎng）優取其重，兩劣擇（zé）其輕”，香蕉影视（men）的水環境治理企業對待（dài）項目基本上是大包大攬，很難意識到絕（jué）對優勢/劣（liè）勢、比較優勢之間的關係。這種（zhǒng）“大而全”統攬的競爭現狀給行業健康良性發展帶來十分深遠的影響。具體表現為：一是這種（zhǒng）現（xiàn）狀使行業分工體（tǐ）係出現無序化和分裂化，沒（méi）有（yǒu）商業模（mó）式和技（jì）術（shù）創新並推廣應用的空間;二是這種現狀使得具有專業優勢的企業或團（tuán）隊基本沒有發揮餘地，難（nán）以形成“大企（qǐ）業+專業化”、專業公司幹專業領域的競爭體係。