來源：水（shuǐ）世界訂閱號
目前距2018年結束僅剩一周時（shí）間，首輪中央生（shēng）態環保督察（chá）以及與其（qí）一脈相承的“回頭看（kàn）”均告一段（duàn）落（luò），但遠未結束，各地方政府、部門及企業仍將麵臨一場“大考”。
這場“大考”還將（jiāng）持續至2022年。近日，生態環境部部（bù）長李幹傑在中國生態文明論壇上稱，從2019年起，計劃（huá）再用4年時間，全麵啟動並開展第二輪中（zhōng）央生態環保督察，前三年進行常規全麵督察（chá），最後一年“回頭看”。
記者梳理發現，在過去的一（yī）年中，兩批11個中央生態環保（bǎo）督察組分別對20個（gè）省份進（jìn）行了“回頭看”，發現多地仍存在諸如（rú）敷衍整改、表麵整改（gǎi）、假裝整改和（hé）“一刀切”等形式主義、官僚主義問（wèn）題，已累計（jì）公開典型案例達80個，涉及所督察省份的數十個乃至上百個市縣政（zhèng）府、相關部門以及有汙染（rǎn）問題的企業。
記者注意到，中央全麵深化改革委員會第（dì）一次會議（yì）的（de）要求是，環保督察下一步應重點解（jiě）決突出環境問題、改善環境（jìng）質量、推動經濟高質量發展，推動環保督察向縱深（shēn）發展。
這是中央層麵首次明確（què）提出以督察推動經濟高質量發展（zhǎn）。同（tóng）時也意味（wèi）著第二輪中央（yāng）生態環保督察將（jiāng）不隻（zhī）是針對生態（tài）環境問題的督政問（wèn）責，還將突出（chū）解決（jué）經濟發展（zhǎn）與環境保護“兩本賬”，推動經濟高質量發展。“這是第二輪中央生態環（huán）保督察（chá）的重點和難（nán）點所在（zài）。”生態環境部環境與經濟政策（cè）研究中心主任吳舜澤說。
“回（huí）頭看（kàn）”成績（jì）單
2018年接連兩批“回頭（tóu）看（kàn）”，督（dū）察組撕開了地（dì）方試圖掩蓋生態環境問題的遮羞布。在行業專家看來，“回頭看”嚴厲程度不亞於首輪中央（yāng）環保督察，“老賬、新賬”一起算。
據統計，兩批“回（huí）頭（tóu）看”督察組查實（shí）並推動解決了一大（dà）批（pī）突出生態（tài）環境問題，共責令（lìng）整改40647家企業，立案處罰（fá）10366家相（xiàng）關（guān）企業（yè），罰款9.2億元;立案（àn）偵查729件，行政和刑事拘留698人;約談5499人，問責8396人。其中，首批“回（huí）頭看”共約談3695人、問（wèn）責6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人，問責（zé）2177人、罰款2.1億元。
官方（fāng）數（shù）據顯示，首輪中央環保（bǎo）督察經過兩年時間（jiān）完成了對全國31個省（shěng）(區、市（shì）)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導幹（gàn）部18448人，問責18199人。
直至2018年12月6日，第二批中央生態（tài）環保督察“回頭（tóu）看”已全部完成（chéng）督察進（jìn）駐工作。在此次通報的27個典型案例中，不乏敷衍整改、假整改以及環保“一（yī）刀（dāo）切”等（děng）問題。
“比如，湖北鄂州市“督而（ér）不辦、辦（bàn）而不實”，公眾舉報惡臭擾民問題達337次，反映特別強烈，但鄂州市政府（fǔ）部門卻視而不見（jiàn），導致問題依舊;衡陽常寧市以調整保護區範圍代替整改，不惜犧（xī）牲生態環境，為礦產野蠻開發“量身打造”方案（àn），保護區礦（kuàng）山（shān）生態破壞嚴重，性質十分惡劣;寶雞市部分縣區不作（zuò）為、濫作為，在對企（qǐ）業停（tíng）產整治中“一停了之”、“一關了之（zhī）”;蕪湖市敷衍塞責、整（zhěng）改不力，5萬噸/日汙水仍直排長（zhǎng）江，15個水體重返黑臭等。”
對此（cǐ），吳舜澤（zé）解釋稱，環保“一刀切”實質是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作為、亂作為問題，是一種懶政行為。根源在於未協調好環保和經濟關係，這不僅會讓環（huán）保“背鍋（guō）”，更不利於地方經濟發展。
針對上（shàng）述（shù）一係（xì）列問題，生態環境部新（xīn）聞（wén）發言人劉友（yǒu）賓表示，下一步將繼續緊盯督察問題整改不放鬆，同時視情（qíng）況將地方典型案（àn）例形成生態環境損害責任追究案卷並正式移交地方，針對地方黨委政府表麵整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報（bào）或約談等措施，要求地（dì）方厘清責（zé）任，依（yī）法依規嚴肅（sù）問責。但督察目的（de）不是問責，而是解決問題，促進地方（fāng）經濟（jì）高質量發展，實現經濟效益、社會（huì）效益和環境（jìng）效益的統一。
吳舜（shùn）澤表示，地方要加大汙染（rǎn）問題查處及整改力度，避免形成企業違法獲利、公（gōng）眾受害（hài）、政府兜底、生態破壞的惡性循環，減少償賬。下一步仍須通過嚴格的環保督（dū）察和執法（fǎ）監管，減少社會總成本，淨化市場（chǎng）空（kōng）間，倒（dǎo）逼經濟綠色轉（zhuǎn）型。
四年內解決“兩本賬”
2019年開始，生態環境部將再用4年時間，全（quán）麵開展（zhǎn）第（dì）二輪中央生（shēng）態環保（bǎo）督（dū）察，向“縱深”推進，突出（chū）解決經濟發展與環境保護“兩本賬”。
吳舜澤認為，目前中國生態環保領域一些結構性（xìng）、瓶頸性、體製性和內在性問題（tí）未得到根本解決。下一步（bù）“縱（zòng）深”推進（jìn）體現在開展專項（xiàng）督察、建立長效機（jī）製、擴（kuò）展環保督察領域等方麵。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級督察體係，將生（shēng）態（tài）環保督察納入法製化、規（guī）範（fàn）化軌（guǐ）道。
國家環境保護（hù）督察辦公室督察專員徐必久也認為，下（xià）一步將繼續完（wán）善中央和省級環保督察體係，製定環保（bǎo）督察工作規定，以解決突（tū）出生態環境問（wèn）題、改（gǎi）善生態環境質量、推動高質量發展為重點，夯實生態文明（míng）建設和生態環保政治責任（rèn），推動環保督察（chá）向縱深發展。同時，也要完善督查、交（jiāo）辦、巡（xún）查（chá）、約談、專項督察機製。
值得注意的（de）是，生態（tài）環境部（bù）“三定”方案公布後，第二批“回頭（tóu）看”督察已在此前基礎（chǔ）上增加了“生態”二字，原國家環境保護（hù）督察辦公室也更名為“中央生態環境保護督察辦公室”。這意味著督察將進一步升級，中央環保督察機製進一步完善，常態化格局基本形成。
國務院發展研究中心資（zī）源與環（huán）境政（zhèng）策研究所研究員程會強說，中央生態環保督察辦公室定為生態環境部內設機構意味著中央環保督察形成穩定（dìng）、固定（dìng）的機製，形成督察（chá）常態化製度。下一步，再用三年左右時間完（wán）成第二輪中央環保督察全覆蓋，並建立中央和省兩級（jí）督察體係，將形成環保長效機製。
事實上，各地環保督察倒逼產（chǎn）業升級（jí）的作用也正在顯現。記者（zhě）實地采訪了解（jiě）到（dào），浙江長興從最初的175家鉛蓄電池（chí）企業，到最（zuì）後的16家，在一（yī）輪輪“洗牌”中雖大（dà）幅減少，但整個產業卻並未因此一蹶不振，反而最終實現了產值增長超13倍。
中央生態環境（jìng）保護督察辦公室副主任劉長根說，環保督察不僅不會影響經濟，反而會促進（jìn）經濟高質量發展，推動環境與經濟深度融合。同時，下一（yī）步（bù）中（zhōng）央生態環保督察將觸及更多深層次問題，倒逼經（jīng）濟發展方式綠色轉型。
