來源：新華社
《經濟（jì）參考報》12月11日（rì）刊發題為《生態（tài）環（huán）保立體化防治法規體係建立》的報道。文章稱，近日，第二批中央生態環境保（bǎo）護（hù）督察五個督察組針對山西、安（ān）徽、湖南、陝西等10個省“回（huí）頭看”完成進駐工作。業內分析人士認為，近年來隨著大氣、水、土（tǔ）壤三大領域法規體係的逐步建立，加（jiā）上常態化、滾動式的環保督察行動，我國環境保護正在步入“強（qiáng）監管”時代。與此同（tóng）時，強監管（guǎn）也成為了環保產（chǎn）業發展的內在驅動力。
“水陸空”立體化防治法規體係逐步建立
為保障土壤汙染防治計劃的有（yǒu）效落實，我國《土壤汙染防治法（fǎ）》將於2019年1月1日正式施行。業（yè）內分析認為，伴隨國內法規（guī）體係的建立以及土壤修複技術的（de）突破，一個具有中國特色的土（tǔ）壤修複體係也呼之欲出。
近日，在南京舉辦的第一屆全國土壤修複大會上，北京建工環境修複股份公（gōng）司（sī）總經理（lǐ）高豔麗（lì）表示，相比大氣（qì）汙染、水汙染治理等已具有成熟產業鏈的領域，土壤保護政策法規的完善，特（tè）別是土壤汙染防治法的頒布（bù），強化了在法律製度框架下土壤汙染防（fáng）治的政府責任、汙染者責任（rèn），土壤修複向著明確主體（tǐ）責（zé）任、“依法治汙”方向發展。
不僅如此，加上此前已（yǐ）經頒布實施的（de）大氣汙染防治法、水汙染防治法，圍繞（rào）大氣、水、土壤三大領域法規體係已經建立完（wán）善，也（yě）為（wéi）打贏藍天（tiān）、碧水、淨土三大汙染防治攻堅戰提供法律保障。
生態環（huán）境部部長李幹傑介紹說，近幾年環保領域法律的製、修訂力度很大，比如大氣汙染防治法、水汙染防治法（fǎ）、環評法等。未來階（jiē）段，將會按照嚴格執法、規範執法、精（jīng）準執法和文明（míng）執法的（de）要求，進一步把相關法律法規落實（shí）到（dào）位。
環保法長出“牙齒”監管力度加大
據了解，5個督察組於今年10月30日至11月6日陸續對山西、遼寧、吉（jí）林、安（ān）徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陝西10個（gè）省實施督（dū）察進駐。記者從生態（tài）環境部了解到，截（jié）至12月（yuè）6日，第二批中央（yāng）生態環保督察“回頭看”進駐期間，督察組責令整改12240家;立案處罰（fá）2991家，罰款（kuǎn）21414.36萬元;約談1804人（rén），問責2177人。
李幹傑此前表示，近年來環境保（bǎo）護執（zhí）法力度不斷加大，尤其是新環保法自2015年正式（shì）實施，三年以來在實際工（gōng）作中發揮了顯著作用。這部被譽為曆史上最（zuì）嚴的環保（bǎo）法在實踐中長出了“牙齒”。
“2015年8月中央印發環境保護（hù）督察方案，2015年12月（yuè）啟動河北省督察試點，經過近幾年的工作（zuò），已（yǐ）經實現對31個省(區、市（shì）)的督察全（quán）覆蓋。”國家環境（jìng）保護督察辦公室副主任劉長根介紹說，“通過整改問責，各地不僅解決了一大批具體（tǐ）環境問題，也夯實了環保黨（dǎng）政同（tóng）責、一崗雙（shuāng）責的機製，達到了（le）環保督察的（de）根本目標（biāo）。”
記者從生態環境部了解到，新（xīn）環保法出台後，這幾年執法（fǎ）手段、執法規定有（yǒu）了明顯增加，執（zhí）法效果相應增強。生態環境部（bù）針對環（huán）境領域執法案件的統計數據顯（xiǎn）示，2017年全國查處的違（wéi）法案件有23.3萬件，相比2014年增加了180%;2017年罰（fá）款總額是115.8億元，相比2014年增加（jiā）了265%。同年，生態環境部移送公安部門的案件中，行政拘留和涉嫌環境汙染犯（fàn）罪的（de）分別有8600多件和2700多件，和（hé）2016年相比，分別增加了112.9%和35%。
值得一提的是，環（huán）保督察組在地方掀起“環（huán）保風暴（bào）”的（de）同時，既對溫室氣體減排（pái）目標完成進度、河流湖泊治理（lǐ）情況等相關問題進行考核問責，也監督落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。
今年4月，生（shēng）態環境部密集通報了多（duō）起中央環保督察後（hòu）汙染反彈及整改不力的（de）事件。為防止環保整改出現“一陣風”的現象，將從2019年開始第二輪（lún）中央環（huán）保督察。
生（shēng）態環境部（bù）多次表示，環保督察將逐漸成為滾動式、常態化和製度化。此外，圍繞汙染防治攻堅戰，生態環境部部署了七項標誌性重大戰役和四個專項行（háng）動。通過多維度、立體式的專項治理和監管執（zhí）法相結合，確保汙染法治攻堅戰的順（shùn）利推進。
“以前很多地方政府和企業為了GDP業績，對環境汙染可以睜一（yī）隻眼閉一隻眼，現在汙染防治已經上升到法律層麵，主（zhǔ）動汙染或者放任汙染都要追（zhuī）究法律責任，沒有人敢掉以輕心。”河北一家鋼鐵企業負責（zé）人告訴本報記者，2018年新組建的生態環境部重拳出（chū）擊，對環境違法行（háng）為果斷亮劍（jiàn），對整個環保行業影響深遠。“唯有如此（cǐ），才能推動形成遵法守法新常態，從而打好（hǎo）打贏汙染（rǎn）防治（zhì）攻堅戰。”
環保產業需求有待進一步釋放
生態環境（jìng）部表示，我國生態（tài）環境保（bǎo）護已經進入了（le）不欠新賬多還舊賬的階段（duàn）。在日前的一次例（lì）行發布會上（shàng），生態環境部新聞發言人劉友賓表示，“外界對（duì）中央生態環保督察看得更多的可能是‘霹靂（lì）手段’，希望能從中看到‘菩薩心腸’，感受到中央環（huán）保督（dū）察的良苦用心。”他說，加強（qiáng）環境執法，常態化環保督察，真正目（mù）的是為了解決環境問題，促進地方（fāng）經（jīng）濟的高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益（yì）的（de）統一。
多位（wèi）專家表示，我（wǒ）國環境保護逐步進入“強監管時代”，也為地方（fāng）落實新發展理念，加快（kuài）產業轉型升級和供（gòng）給（gěi）側結構性改革提供了動力。“忽視生態環境（jìng）保護的狀（zhuàng）況明（míng）顯改變，不顧資（zī）源（yuán）環境承載（zǎi）能力盲（máng）目決策、環保不作為、亂作為的（de）問題得到有效遏製。”
光大（dà）水務一位負責人告訴記（jì）者，“現在正是‘刮骨療毒’的階段，政府強力的監管措施，不（bú）僅促使各地綜合施策，加（jiā）強生態環境各要素（sù）統籌治理與修複，也對環境違法企業產生強大震懾，為守法企業創造了公平競爭環境。部分環保企業前期發展過程中野蠻生長、盲目擴張、惡性競爭（zhēng）等行業（yè）亂（luàn）象正在改善”。
環境部環（huán）境與經濟政（zhèng）策研究中心（xīn）主任（rèn）吳舜澤表示（shì），“數據顯示，2017年（nián）我國環保產業增速是17%左右;2018年環保工（gōng）程、設備公（gōng）司的增幅（fú）也達到15%到30%的水平（píng）。”他認為，環保產業是一個受政策性影響較強的產業。“依法常態環境監管是對環保產業發展的（de）最（zuì）大驅動力。”
中（zhōng）國（guó）人（rén）民大（dà）學環境學院教授馬中也認為，“‘強監管’還需要（yào）更‘強’，各類專項行動都是以改善環境質（zhì）量為（wéi）核心（xīn），但從環境質量的改善情況來看，約束性指標仍有待進一步落實。”馬中表示，雖然（rán）中央生態環境保護督察推動加大了監管力（lì）度，但還有一些已經製定的政策沒有真正落實，許多環保產業需求還沒有真正釋放。
