來源（yuán）：中國環境報

《農村（cūn）人（rén）居環境整（zhěng）治（zhì）三年行動方案》明確要求梯次推進（jìn）汙水（shuǐ）治（zhì）理（lǐ），並對東部和中西部不同（tóng）基礎和條件的地區分類提出（chū）治（zhì）理目標。日前，生態環境部、住房和城鄉建設（shè）部聯合印發《關於加快製訂（dìng）地方農村（cūn）生活汙水處理排放標準的通知》，提出了製（zhì）定農村生活汙水處理排放標準的總體要求（qiú），以及明確適用範圍、分類確定（dìng）控製（zhì）指標（biāo）和排放限值等（děng）。這（zhè）些文件為指導各地因（yīn）地製（zhì）宜（yí）治理農村生活（huó）汙水提供（gòng）了重要依據。

通過筆者近期（qī）對浙江（jiāng）、山東（dōng）、廣西、新疆（jiāng）、湖南等省（區、市（shì））的調（diào）研發現，隨著農（nóng）村人居環境整治工作的大力推進，農（nóng）村生活汙水治理取得（dé）明顯（xiǎn）進展（zhǎn），在設施建設和管理方麵積累了一些經驗。但是，有些地方還存在農村（cūn）生（shēng）活（huó）汙水治理（lǐ）工作定（dìng）位不夠（gòu）清晰、排放要求不夠合理、治理技術模式有待探索等問題。現對調研了解到的經驗做（zuò）法進行分析總結，並提出相（xiàng）關對策建議。

農村生活汙水治理經驗做法

從調研來看，無論是浙江、山（shān）東（dōng）等東部經濟發達省（區、市），還是湖南、廣西、新疆等中西部省（區、市），都將農村（cūn）生活汙水治理納入農村人居環境整治的重要（yào）工作，認真落實黨中央、國務院有關（guān）部署要求，製（zhì）定省級《農村人居環（huán）境整治行動方案實施方案》，積極探索農村生活汙水治理模式與管理機製，取得積極進（jìn）展。

浙江省通過五水共治工作（即治（zhì）汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水（shuǐ）），將農村生活汙水治理作為水環境治理（lǐ）的係統（tǒng）工程組成部分統（tǒng）籌推進，充分調動各（gè）區縣的能動性，農村生活汙水治理工（gōng）作體係基本（běn）形成。以湖州市安吉縣為例，自2003年起在全省率先開（kāi）展農村生（shēng）活汙水處理設施建（jiàn）設，經過10年發展，形成了動力、微動力、無動力（lì）三大模（mó）式，及生態濕（shī）地（dì）、太陽能（néng）、多介質（zhì）土（tǔ）壤層等十餘種技術，實現了農村汙水處理（lǐ）從基本缺失到生態化治理設施全（quán）覆蓋的巨大轉變。

湖（hú）南省在全國率先提出以縣（市、區（qū））為基本單元（yuán）整縣推進農村環（huán）境綜合整治模式。明（míng）確農村環（huán）境綜（zōng）合整治由省市環保、財政部門協調指（zhǐ）導，以縣（市、區）人（rén）民政府為責任（rèn）主體（tǐ），統籌環保、發改、住建、農業（yè）、林業、水利、國土等相關部門各負其責，縣、鄉、村（cūn）三（sān）級聯動，農村生活汙水治理（lǐ）得到全覆蓋拉網式推進。湖南省結合當地地形地勢複雜多變、村（cūn）民（mín）居住相對分（fèn）散的特點，摸索出3種有（yǒu）效技術模式：針（zhēn）對居（jū）住分散的農戶生活汙水，采用三格化糞池（chí）或（huò）四格化糞池進行處理，處理尾水作為灌溉回用於菜地；村莊人口相對集中片區，按照“三格淨化池+人工濕地（dì）”模式（shì）建設聯戶簡易汙水處理（lǐ）設（shè）施；人口（kǒu）集中區域如居住小區、學校等，采用集中式人工濕地進行處理。

山東省將改廁與農村生（shēng）活汙水治理緊（jǐn）密（mì）銜接，推動農村生活汙水源頭減量。針對北方地區用水少、村民居（jū）住較為集中的（de）特點，大力推進衛生廁（cè）所和糞汙資源化利用，從源頭削減農（nóng）村生活汙（wū）水產生量。同時，統籌城鄉生活汙水（shuǐ）處（chù）理，探索小型分散（sàn）汙水處理設施建設。如，山東省榮成市實施農村生活汙水治（zhì）理“三步走”規劃：第一步，實現農村無害化衛生廁所改造和鎮（zhèn）街汙水處理設（shè）施全覆蓋。第（dì）二步，推進汙水管網向鎮村擴（kuò）麵延伸，加強城鎮汙水處理設施配（pèi）套管網和農村集中式汙水處理設施建設。第三步，推進汙水處理設（shè）施向農（nóng）村覆蓋，因地製宜確定村莊汙（wū）水處理模式。對排水較為分散、集中收集困（kùn）難的村莊，建設戶用型汙水處理器，並合理利用附近的河道、水塘，建設人工濕地進行處理。山東省已有90%的鄉鎮建有汙水處理設施，24.5%的（de）建製村生活汙水（shuǐ）得到處理，在改（gǎi）善村莊環（huán）境的同（tóng）時也發揮了（le）保護淡水資（zī）源的作用。

新疆維吾爾自治（zhì）區堅持規劃和（hé）試點先行，努力提升農村生活（huó）汙水治理水（shuǐ）平。目前已完成12個地州、8839個村莊規（guī）劃，建立了城鄉全覆蓋的規劃建（jiàn）設體係。盡（jìn）管（guǎn）邊疆地區農村生活汙水治理經驗缺乏、技術力量薄弱，但是自治區考慮（lǜ）南北疆（jiāng）差異、農牧區和貧困地區分布，結合安居（jū）工程建設，加（jiā）快推進農村（cūn）改廁及糞汙治理，開展農村生活汙水治理設施試點建設。

目前（qián）存（cún）在的主要問題

總體來看（kàn），由於（yú）起步晚、底子薄，大部分地區在農（nóng）村生活汙水治理設施建設和管理上（shàng）仍處於起步和探索階段，在具體（tǐ）實踐中存（cún）在一些突出問題（tí）。

一是思想認識（shí）還沒有完全到位。一些（xiē）地方對於農村生活汙水是否有必要進行治理，在（zài）認識上還存在偏差，對於治理要求的理解把握還不（bú）夠到（dào）位。有的認為，農村地區經濟（jì）條件還比較差，農村生活汙（wū）水排放強度不高，不需要投入太大精力；有的認為農村生活汙水治理主要應治理（lǐ）汙染重的地區，一般地區生活汙（wū）水沒有必要治（zhì）理，對農村汙水治理如何布局和推進缺乏係統考慮。

二是農村生活汙水治（zhì）理排放要求不夠合理。一些農村（cūn）生活汙水治理基（jī）礎條件較差地區（qū），沒有理解國家關於因地製宜、差別化治理的目標要（yào）求，對水資源缺乏、水環境不敏感、汙染問題不突（tū）出的村莊生活汙（wū）水治理也（yě）進行高標準設（shè）施建設，大大增加了前期建設投入和後期運營成本，導致（zhì）一些汙水處理設施建成後曬太陽，治理效果適得其反。

三是治理（lǐ）技術模式有（yǒu）待進一步探索。盡管城鎮生活汙水治理技術工藝已日臻成熟，但（dàn）是難以直接應用於農村生活汙水治理。一（yī）方麵，農村和城市生活汙水的水量水質和（hé）排（pái）放方式有差（chà）別；另一方麵，受水資源利用、氣候條件、地形地勢和經濟水平等（děng）因（yīn）素影響，農村生活汙（wū）水（shuǐ）處理更要求實用（yòng）性，所選擇的技術模式是否合適，直接影響治理（lǐ）效果和成本（běn）。目前，國（guó）家已出台有關農村（cūn）生活汙水治理（lǐ）的技術指南（nán）和規範，兼顧（gù）了（le）各地（dì）適用性，但主要（yào）基於全（quán）國平均水平（píng）和基本情況進行（háng）汙染治理測算及模式選擇。大（dà）多（duō）數省份沒有製訂出台技術指南或（huò）規範性（xìng）文件，沒有明確適合當地的（de）技術模（mó）式。

相關建議

推進農村生活汙水治理，筆者提出以下建議。

一是進一步明晰工作定位和方向。從目前來看，我國（guó）農村生活汙水治理是以改善農村（cūn）人居環境為（wéi）核心（xīn）、解決村莊髒亂（luàn）差問題。但是（shì），在水環境敏感（gǎn）區和水體汙染嚴重地區（qū），農村生（shēng）活汙水治理也（yě）是（shì）控製汙染的重要措施。因此，農村生活汙水（shuǐ）治理的工作思路應是整體推進、突出重點，即整體（tǐ）上要解決大部分村莊存在農村生活汙水亂潑濫倒、汙水橫流的問題，帶動農民群眾一起打（dǎ）造幹淨整（zhěng）潔的居住環境；重點是要加強飲用水水源地等水環境敏感區周邊（biān）村莊和流（liú）域水體質（zhì）量惡（è）化的人口聚居區村莊（zhuāng）的汙水治理。各地需從（cóng）這兩個方向出發，細化（huà）汙水處理排放標準和治理要求，寬嚴相濟、分（fèn）類治理農村生（shēng）活汙水。

二是加強調查研究和規劃。農村生活汙水治理難以直接套用（yòng）城市生活汙水治理技術模式，其原（yuán）因是農村與城（chéng）市居民的居住環境、用水習慣和收入水平存在明顯（xiǎn）差別。同時，農村生活汙水治理麵臨工作基礎薄（báo）弱、村（cūn）莊布局分散、維護管理乏力等實際困難。因（yīn）此，農村生活汙水治（zhì）理（lǐ）在堅持科學（xué）性的同時，要強調務實性，需要深入調查研究和科學規劃。要（yào）在開展現狀調查測算的基（jī）礎（chǔ）上，結合城鎮和村莊（zhuāng）發展規劃、農村人口分布趨勢，合理確定設施建設布局和規模，分階段、分區域推進。

三是差別化製定地方農村（cūn）生活汙水處理排放標準。各地應加快製修訂（dìng）農村生活汙水處理排放標準，充分（fèn）發揮地方主動性推進農村人居環境整治。對於人口少、居住分散、距離中心村和城鎮較遠的村莊，設施（shī）建設和運行成（chéng）本高，宜就地處理和資源化利用，排放（fàng）要求適（shì）當放寬，資源化利用符合相關標準要求。對於人口密度大、居住相對集中的（de）村莊，根據排水去向和水環境（jìng）功能，確定執行標準和治理要求。

四是統籌資源利（lì）用與（yǔ）末（mò）端處理，將改廁與農村生活汙水治理有效銜（xián）接。從日本等發達國家來看，農村（cūn）生活汙水（shuǐ）治理大致（zhì）可分為兩個（gè）級別，解決廁所糞汙（wū）的預處理和（hé）對生活汙水的（de）淨化處理問題。農村生活汙水治（zhì）理首先要解決廁所糞汙（wū）衛生問題，進一步解決汙水亂排和（hé）水環境治理問題。對於水（shuǐ）環（huán）境不夠敏感的地區，如果將糞汙處理好，做到及時清理和資源化利用，即（jí）可解決生活汙水髒臭的主（zhǔ）要（yào）問題（tí）。因（yīn）此，農（nóng）村改廁和汙水治理需緊密銜接，通過農村（cūn）人居環境整治工作整體規劃和推進。農村衛生改廁是否有必要、有條件（jiàn）改（gǎi）成水廁，改水廁（cè）後是否有能力進行汙（wū）水處理，這兩（liǎng）個（gè）問題要提前謀劃好、配（pèi）套好。對於暫時條件（jiàn）不具備、不能達到高標準（zhǔn）治理要（yào）求的農（nóng）村地區，應重點推進改廁工作（zuò），削減生（shēng）活汙水產生量和汙染負荷，再根據生態環境保（bǎo）護和經濟發展需（xū）要，逐步提高農村生活汙水治理水平。

五是建（jiàn）立模塊化（huà）治（zhì）理技術（shù）體（tǐ）係，分類（lèi）複製推廣主要技術模式。各（gè）地應對已開（kāi）展的農（nóng）村環境綜（zōng）合整治項（xiàng）目和農村生（shēng）活汙水（shuǐ）治理試點地區的經驗進行分（fèn）析總結，建立農村生活汙水治理信息庫，加（jiā）強對已采用治理技術（shù）的適用性（xìng）評估。對人口（kǒu）集中和分散地區（qū）、山（shān）地和平原、北方和南（nán）方、水資源（yuán）豐富（fù）和缺水地區進行歸類分析，篩（shāi）選出適合當地不同村莊條件的農村生活汙水治理模（mó）式。指導各地根據治理效果、人口規模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農村地區的小型生（shēng）活汙水（shuǐ）收集方式和治（zhì）理技術。針對主要技（jì）術模式製定較詳細的（de）農村生活汙水治理技術規範，提高各地農村生活汙水治（zhì）理專業化水平。