來源：中國經濟導報
《環境汙染強製責任（rèn）保險管理辦（bàn）法(草案)》已於今年5月7日經生態環境部部務會議審議並原則通過，環責險最快（kuài）有望於今年年底前正式落地成為我國強製保險之一。
“全市（shì）環責險參保企（qǐ）業由原來的（de）二十幾家到如（rú）今僅剩幾家（jiā），部分企業缺乏投保（bǎo）的積極性，香蕉影视在靜等政策風來。”16日，人保財險濟南市分公司責任險部業（yè）務主管（guǎn）薛海雲對經（jīng）濟導報記者透露。
環責險作為國際上被廣泛認可的險種，其對環境汙（wū）染的補（bǔ）償和救濟作用顯而易見。業內（nèi）普遍認為，要（yào）破解企業參保意願不高的困局，除（chú）了市場的力量，還（hái）須借助政府這隻“看得見的手”來修彌市場機製缺陷（xiàn）。
參保（bǎo）企業（yè）數量增長不明顯
“香蕉影视曾（céng）在2014年時（shí）投保過（guò）環責險，當時是政府部門推動。後來就沒再續保（bǎo）。”山東（dōng）濱州一家石化企業安環部門負責人崔經哲（zhé）對經濟導報記者這（zhè）樣說。
環責險通常被稱為“綠色保險”，是以企業發生汙染事故對第三者（zhě）造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在環責險關（guān）係中，保險人承擔了投保企業因意外（wài）造成環境汙染的經（jīng）濟賠償和治理成本（běn），使汙染受害者在企業無力賠償的情況下也能及時（shí）得到給付（fù）。簡單地說，一旦企業（yè）因突發意外汙染事（shì）故造成損失，可（kě）通過（guò）保險賠償的方式將損失（shī）降到最（zuì）低（dī），有利於分擔企業經營風險，並提高自身汙染防（fáng）治能力。
這樣（yàng）利好企業的“綠色保險”，為何部分企業不願意續（xù）保呢?
“更多的企業還是對突發性汙染事故的發生抱有僥幸心理。”太平洋保險山東分公司政保部經理王留虎對經濟（jì）導報記者（zhě）說。
值（zhí）得關注的是，環責險在我國於2007年啟動試點，至今已有十餘年了。接受經濟（jì）導報記者采訪的多位保險業內人士均（jun1）表示，這10餘年來，企業參保環責（zé）險（xiǎn）始終不（bú）溫不火（huǒ）。
據王留虎介（jiè）紹，截至目前，全（quán）省在太平（píng）洋保險公司參保環責險的企業也不過幾十家，大多是在環責險（xiǎn）試點啟動初（chū）期，政府部門力推下取得的效果，後來參保企業數量增長並不明顯（xiǎn）。
濟南一家碳（tàn）素企業是環責險試點啟動之後該市為數不多的參保企業之一，據該（gāi）企業負責投保該險種的負責人張立介紹，他們是按最低保險（xiǎn）額度參保的，投保的（de）保險公司和安全生產責任險是在同一家機構。“這（zhè）家（jiā）保（bǎo）險公司給（gěi）香蕉影视安全（quán）生產方麵的出險賠付（fù）率（lǜ）很高，在他（tā）們遊說下，香蕉影视就（jiù）保了環責險。不過至今沒出過險。”張立說。
薛海雲透露，針對多數企業“不熱乎”的現狀，人保公司采取了“低保費、低保障”的險種設計原（yuán）則，推出（chū）的保險品（pǐn）種普遍保費較低（dī），有多個檔次可選擇。
汙染責任界定還需理（lǐ）順
“環責險保的是（shì）突發性汙染事故造（zào）成的損失，而對企業來說，更多的汙染是漸進式汙染造成的。”對於不願續保環責險，崔經哲還有另外（wài）一個理由。
“漸進性汙染（rǎn）是指隨著時間（jiān）的流逝，逐漸對環境造成的汙染。環境汙染（rǎn）大多（duō）屬於漸進性汙染。如由於工業及生活廢氣的排放造成的大氣溫室效應，由於（yú）工農（nóng）業發展造成河流水質逐步惡化，水體功能逐步降低等。”王留虎對經濟導報記者解釋說。
相對於突發式汙染，漸進式汙染（rǎn）對於企業而言，發生率更高。而這在環責（zé）險規則（zé）製定之初，並不在各家保險公司的承（chéng）保範圍之內。
經濟（jì）導報記者了解到，為了進一步調動企業參保的積（jī）極性，今年，山東多家保險公司都嚐試將漸進（jìn）式汙染列入環責險的（de）承保（bǎo）範（fàn）圍。“可是這對推動參保意願效果不太明顯。”薛海雲說。
人（rén）保（bǎo）濟南市分公司（sī）於2010年就啟動了環責險的（de）業務（wù），不過直到2014年，濟南市出台相關助推環責險種推廣的文件，環責險參保數量才有點起色，最多的時候一度達到了20多（duō）家。“這些企業都是香蕉影视拿著政府的文件，一家一家做工作談來的。”薛海雲（yún）對經濟導報記者（zhě）回憶說。
不容忽視的是，環責險作為分散涉汙企業風險的一種有效理賠製度和救濟（jì）手段，它隻（zhī）對企業發生汙染事故對（duì）第三者造（zào）成的損害進行賠償，企業因此受到的環保部門罰（fá）款依然需要繳納。在有些企業看來，環責險的支出顯得多餘。
經（jīng）濟導報記者谘詢了（le）多家保險公司，至今各家公司都鮮見針對環責險的賠付案（àn）例。“如果魚（yú）塘裏的魚因汙染而死亡，這種汙染責任的界定還相對（duì）容易些;對一些漸進式汙染的責任界（jiè）定就比較麻煩，需要專業的第三方機構來評估。”王留虎說（shuō）。
更重要的是，汙染發生後，其責任界定需（xū）要環保部門認定後（hòu），保（bǎo）險（xiǎn）公（gōng）司（sī）才能給予賠（péi）付。“而有些汙染企業（yè）並不想讓環（huán）保部門知道。”王留虎進一步分析說（shuō）。
借助政府“看（kàn）得（dé）見的手”推動
“環（huán）責險在國際（jì）上有著成熟的做法，在我國，完善環境汙染損害賠償機製，在環境高（gāo）風險領域（yù）建立環責險（xiǎn）製（zhì）度也成為當務之急。”公眾環境研究（jiū）中心主任馬軍接受經（jīng）濟（jì）導報記者采訪時說。在他看來，環責險要起到應（yīng）有的效果，一方（fāng）麵需要市場的手段，另一方麵需要政府助力。
環責險可（kě）以（yǐ）有效分散環境汙染風險，強製企（qǐ）業參保環責（zé）險（xiǎn）尚未落地，一些（xiē）地方政府已經著手對公共區域（yù）進行環責險（xiǎn）的（de）投保嚐試。今年初，青島市西海岸（àn）新區政府在全（quán）國（guó）開創了政府購買公共區域環境責任保險的先河，因（yīn）環（huán）境汙染事（shì）件造成的（de）第三者土壤、水體的無害化處理費用（yòng），第三者的財（cái）產損失（shī）以及施救、應急搶險產生的費用，政府買保險先行賠償。而企業廠區紅（hóng）線之外的公共區域因風險難以管控，是個空白。
“一個險種的推動（dòng）最（zuì）終要靠市場（chǎng）的（de）力（lì）量，但是前期需要一個（gè）抓手，政府的強製推（tuī）動很必（bì）要。”針（zhēn）對目前企業的“不熱乎”，王留虎如是說。
在廣州大學大數據治理研（yán）究中心研究員楊孟著看來，走向“強製”一定是我國（guó）環（huán）責險發展的必由之路。
“環境問題具（jù）有負‘外部性’特（tè）征，僅靠市場這隻‘看不見的手’的力量無法自（zì）我演化出一套（tào）係統的環境治理機製，而破（pò）解這一困局的唯一手段，就是要借助政府這隻（zhī）‘看得見的手’的力量，以修彌市場機製（zhì）的缺陷，‘統籌解決’環境難題。”楊（yáng）孟著說。
