來源：生態資本論
農村環保治理市場廣闊，但誰來掏錢治汙，一直是個懸而（ér）未決的事情。
11月8日，生態環境部、農業農村部日前聯合印發《農業（yè）農村汙染治理攻堅戰行動計劃》，計劃提出到2020年，確保完（wán）成13萬個鄉村的環境綜合（hé）整治任務;東部地區（qū）、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區（qū），基本實（shí）現農村生活（huó）垃圾處置體係全覆（fù）蓋等計劃。
在本次行動計（jì）劃（huá）提到：鼓勵（lì）有條件的地區，探索建立汙（wū）水（shuǐ）垃圾處理農戶繳費製度。
樂觀者認為：這（zhè）勢必將掀起新一輪農村環保投資高潮，農村極有可能會（huì）成為社會資本關注的重點對象。據推算，農村三大革命(垃圾革命、汙水革命、廁所革命)的（de）銳意推行，將會打開環（huán）保萬（wàn）億級別的市場。
其（qí）實早在去年，“中央一號文件（jiàn）”明（míng）確提出要集中治理農業環境突出（chū）問題。在政府（fǔ）的（de）指導（dǎo）下，不斷推行改善生態，建設美麗（lì）宜（yí）居鄉村;推進農村生（shēng）活垃圾治理專項行動、開展農村生活汙（wū）水治理、支（zhī）持農村環境集中連片綜合治理和改廁等活動。
可（kě）是（shì）這萬（wàn）億（yì）蛋糕真的那麽容易吃嗎?農村市場（chǎng）看起來前景（jǐng）廣闊，可前進（jìn）的路上卻充滿了（le）荊（jīng）棘。
資金匱乏
那麽，讓香蕉影视以汙水處理為例，看看我國農村環（huán）保市場麵臨的現實問題。
2016年，我（wǒ）國村鎮汙水處理行業達到400多億的產值，預計2020年產（chǎn）值可增至840億，2025年，這一數字可達1300億。
麵對這（zhè）麽（me）巨（jù）大的產值誘惑，從目前水務市場的（de）發展來看（kàn），汙水處理戰場（chǎng）將開始向（xiàng）農村轉（zhuǎn）移，像京藍科技、聚光科技等企（qǐ）業都已經加入到農村汙水處理的大軍中來。
但是，這看似華麗的巨額回報僅（jǐn）是少數，許多的（de）地（dì）區包括投產資金、運維（wéi）資（zī）金在（zài）內的汙水處理（lǐ）資金著實捉襟見肘。
日前，全國工商聯環境商會首席經濟學家駱（luò）建華指出，由於農村汙水處理回報機製不完善，導致（zhì）後續（xù）投入的（de）資金不足，汙水處理廠無法持續運營，淪為“曬太陽”工程（chéng）。
目前，全國尚未出（chū）台統一的農村汙水處理設施運營經（jīng）費的撥（bō）付辦法和標（biāo）準，相關費用主要靠各級政（zhèng）府投入，甚至一些（xiē）地方需要鄉鎮自籌。顯然這對於某些還尚已扶貧為主的村鎮來說，是巨大的負（fù）擔。
盡管今年國家（jiā）財政開始大麵積向農村傾斜，但是從政策的頒布到具體規範的實施，還有很長一段路需要摸索。
由於預算的考慮不當（dāng），一些汙水處理措施因缺乏運營資（zī）金而被迫停工，導致農村汙水處理經費的浪費。
現有的農（nóng）村環境綜（zōng）合整（zhěng）治資金中（zhōng），用於村鎮生活汙水處理費用偏少，並且補貼環節不合理。重建設、輕管理成了普遍現（xiàn）象，導致後期運營（yíng）資金不足。加之沒有明確的農村生活汙染控製技術路線和管理模式（shì），讓汙水處理廠的運維成本幾（jǐ）何倍攀升，動輒運營費用達到每年數百萬元，大大的增加了鄉鎮的壓力，讓補（bǔ）貼出來的工程（chéng）隻能“曬太陽”。
而部（bù）分企業在考（kǎo）慮選擇（zé）技術路線時，不考慮後期運（yùn）行的（de）實際情（qíng）況，隻想著工程盈利，盲目選用高能耗工藝，讓後續的運（yùn）營資金不堪（kān）重負。
農村的汙（wū）水處理收費機（jī）製尚不健全，收費（fèi）模（mó）式尚在探索階（jiē）段，導致汙水處理（lǐ）資金回籠更（gèng）加困難。
農村地區（qū）收入本不高，向居（jū）民收費困難。加之長期享受福利，尚未形成繳費習慣，很少（shǎo）有人願意承擔較貴的運營費用。多數（shù）年輕人外出（chū）務工，向留守（shǒu）老人收費就更加困難。
政府補貼不到位，居民收費又難以保證，這個看似風光無限的農村市（shì）場實際上比香蕉影视想（xiǎng）象中要艱辛得多。
誰來付費?
不僅是汙水處理，包括垃圾處置在內的農村環保市場，都麵臨著相同的（de）問題。
以農村環衛市場為例。目前農（nóng）村環衛運營中的（de）政府撥款約（yuē）占三到四成，地方和社會資（zī）金在六到七成左右，這對前期需要占用大（dà）量資金、回款周期較長的環保（bǎo）企業來說，十分考驗企（qǐ）業自身的（de）資金實力和（hé）周轉能力（lì）。
無論是標（biāo）準不當還是資本（běn）匱乏，歸（guī）根結底還（hái）是由於製度的缺失。農村環保體（tǐ）係的開展關鍵既要依靠市場化運作，也需要政府製度的進一步完善。
目前，最主要的方（fāng）式就是引入社（shè）會資本，以解決（jué）燃（rán）眉之急。通過減稅、補貼等一係列優惠政（zhèng）策，建立多元投融資體製，並在設立專門的項目基金，共（gòng）同構建農村環保體係。
農村汙水處理設施建設（shè）運營可采取兩種模式：一是官建民營，充分利用環保企業的技術優勢（shì）和專業能力，實行第（dì）三方運營管理。二（èr）是合作建設，政府（fǔ）出讓農村汙水處理廠的經營權和收（shōu）益權吸引投資，由投資者進行建設經營（yíng），政府花錢購買服務。
引入社會資本後，將實現環保設施（shī）的建、管、養、運一體化，大大減少營（yíng）運的花（huā）銷。
民眾是垃圾和汙水的產生者，自然也要承擔應有的責任（rèn）。如果真（zhēn）正實施農村水（shuǐ）價的改革，讓農民也能承擔起一部分（fèn）垃圾和汙水處理（lǐ）的費用，的確可以為資金匱乏的農村市場注入新鮮的血液。
另（lìng）外，繳費製度的推行，不僅可以（yǐ）彌補處理汙染所悟運營經費的缺口，更重要的是可以讓村民主動參與到環保中（zhōng）來，自覺減少排放，大大降低汙染處理的成本。
不過，從此次的行動計劃看，隻是（shì）謹慎提出了“鼓勵有條件的地區，探索建立汙水（shuǐ）垃圾處理農（nóng）戶繳費製度。”並沒有全麵鋪（pù）開，這仍是充分考慮了國情（qíng）。
解決（jué）農村環保資（zī）金來源，靠向農民收費，顯然（rán）不現實（shí）。除（chú）了東（dōng）部沿（yán）海發達地區，將治汙費用分攤到農民頭上，無疑是加重了農民的負（fù）擔，會給農村治汙帶來負麵效應。而中國鄉鎮（zhèn）一級的（de）財（cái）政收支，本就勉力維持運轉，多數地區已經淪為吃飯財政（zhèng），如果（guǒ）再切一塊兒用來治（zhì）汙（wū），顯然也不（bú）現實。
未來，農村地區的治汙經費，有賴於中央財政和省級市級財政統籌，確保其經費來源。如此，才能給農村環保市場迎來曙光。
