來源：法製（zhì）日報

無證排汙（wū）,或麵臨史上最為嚴厲的處（chù）罰。按照目（mù）前（qián）正在公開征求意見的《排汙許可管理條例》(草案征求意見稿)(以下簡稱（chēng）《條（tiáo）例》)規定（dìng）,對實（shí）行排汙許可重點管理的排汙（wū）單位無證排汙的處罰以天計算,每日罰款最低5000無,最高5萬元。

據《法製（zhì）日報》記（jì）者（zhě）了解,目前,《條例》已（yǐ）獲（huò）生態（tài）環境部部長專題會原（yuán）則審議通過。

值得注意的是,《條例（lì）》法律（lǜ）責任（rèn）一章的規定有23條之多,從無證（zhèng）排汙、違反排放口規範化要求等違反排汙（wū）許可證要求,到逃避監（jiān）管（guǎn）、不配合檢查等等違法情形,每一項都有明確的處罰規定（dìng）。

排汙許可實施兩年但缺法規

2016年11月,國務院辦公廳印發《控製汙染物排（pái）放許可製實施方案》,它（tā）標誌著我國排汙許可製改革進入實施（shī）階段。

據生態環境部（bù）有關負責人介紹,近兩年來,生態（tài）環境部出台《排汙許可管理辦法(試行)》和《固定汙染源排汙許可分類（lèi）管（guǎn）理名（míng）錄》,建成了全國統一的排汙許可管理信（xìn）息平台,各地基本完成火（huǒ）電、造（zào）紙、鋼鐵、水泥等15個行業排汙單位排汙許可證核發,排汙許可證製度實施取得初步成效。

但是,“總（zǒng）體上看,排汙（wū）許可製定位未在（zài）法律法規層麵理順明確,按證監管執法體（tǐ）係尚未建立,排汙單位主體責任落（luò）實不到位,無證排汙、不按證排汙現象普遍存在。”生態環境部認為,現行法律未明確排汙單位法（fǎ）律責任,製約了排汙許可製度的實施效果,需要通過製定法規進一步完善。

這位負責人說,這也是起草的《條例》的最根本（běn）原（yuán）因。

提出建立“一（yī）證式（shì）”管理模式

按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式。“落實將（jiāng）排汙許可製建設成為固定汙染源環境管理（lǐ）的核（hé）心製度,作為企業守法（fǎ）、部門執法、社會監督的依據。”據這位負責人介紹,《條例》銜接整合相關環境管理製度,融（róng）合總量控製製度,有機銜接環境影響評價製度,為環境保護稅征（zhēng）收、汙染物（wù）總量考核等工作,提供統一（yī）的汙染物排放數（shù）據。對固定汙染源實施全過（guò）程管理和多汙染物協同控製,實現係（xì）統化、科（kē）學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理（lǐ）。同時,實現固定（dìng）汙染源全覆蓋。

這位負責人（rén）說,《條（tiáo）例（lì）》以環境質量改善為（wéi）核心,規定了環境質量（liàng）不達標地區要（yào）通過提高汙染物排放（fàng）標準,實（shí）施更（gèng）為嚴（yán）格的汙染物總量控製,依證強化事（shì）中事後監管,推動（dòng）改善環（huán）境質量。此外,《條例》要求嚴格落實排汙單位主體責任。

排汙單位法律責任最重

據介（jiè）紹,在《條例》的（de）法律（lǜ）責任中,排汙單位（wèi）的（de）法律責任規定多達近20項,其中無證排汙是重點打出的（de）行為。

依法應當申請排汙許可證但未（wèi）申請或者申請後未取得排汙許可證排放汙染物的;排汙許可證有效（xiào）期屆滿後未申請延續排汙許（xǔ）可證;被依法（fǎ）撤銷、注銷、吊銷排汙許可證後仍排放汙染物的;不予核發排汙許可證的排汙單位仍排放汙染物的。以上這些情形實際上都是無（wú）證排法行（háng）為,對於這樣的行為（wéi）,《條例》明確規定（dìng）嚴厲打擊。

其中,對於無證排汙行為中的重點管（guǎn）理排汙單位,按照《條例》第61條規定,在由地方生態環境主管部門責令停（tíng）止（zhǐ）排汙或停產整治的同時,將處以每（měi）日5000元以上5萬元以下的罰款。情節嚴重的,《條例》要求,應當報經（jīng）有批準權的人民政府批準,責令拆除、停（tíng）業、關閉。

對於超過許可排放（fàng）濃度、超過許可排放量排放汙（wū）染物的;未按（àn）照（zhào）要求防治無組織排放的;侵占、損毀或者擅自移動、改變生態環境質（zhì）量監（jiān）測設施或者汙染物排放自動（dòng）監測設備的;未按照要（yào）求開展自行監（jiān）測（cè）的;未按照規定進行水汙（wū）染物預處理,向集（jí）中處理設施排放不符合（hé）處理工藝要求的汙染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。

對於逃避監管,其中（zhōng）包括偷排;以逃避現場檢查為目的臨時停產;非緊急情（qíng）況下開啟應急排放通道;不（bú）正常運行汙（wū）染防治設施等。《條例》提出,由地方生（shēng）態環境主管部門（mén）責令改正的同時,可（kě）處十萬元以上一百萬元以下的罰（fá）款。

值得注（zhù）意的是,《條（tiáo）例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據《條例》,排汙單位以隱瞞、提供虛假（jiǎ）材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得排汙（wū）許可證的,由地方生態（tài）環境主管部門責令改正,情節嚴（yán）重的（de）,吊銷（xiāo）排汙許可證,三年內不得重新申請排汙許（xǔ）可證（zhèng）,並（bìng）處20萬元以上100萬（wàn）元以下罰款。

《條例》同時還提（tí）出了刑事處罰的情形。《條例》明確,未取得排汙許（xǔ）可證排（pái）放汙染物,被責令停止（zhǐ）排汙,拒不執行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正（zhèng）常運行防治汙（wū）染設施（shī）等逃避監管的（de）方式違法排放（fàng）汙染物的（de）。除依照有關法律法規（guī）和《條（tiáo）例》規定予以處罰外,生態（tài）環境主管部門或者其他（tā）有關部門要（yào）將案件移送公安（ān）機關,對其直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下（xià）拘留。

對於第三方服務機構弄虛（xū）作假的（de）,則由由生態環境主管部門處以（yǐ）10萬元以上50萬元以下罰款;情節嚴重的（de）,禁止從事第四十（shí）六條規（guī）定業務,並處50萬元以上100萬元以（yǐ）下罰款（kuǎn）;有違（wéi）法所得的,沒收違法所得（dé）。