來源：安徽省政府
近日，安徽省人民政府（fǔ）印發淮河（hé）行蓄洪區農村環境“三大革命（mìng）” 實施方案，詳情如下:
安徽省人民政（zhèng）府關於（yú）印發淮（huái）河行（háng）蓄洪（hóng）區農村環境“三大革命”實施方案（àn）的通知
各市、縣人民政府（fǔ），省政（zhèng）府各部門、各直屬機構：
現將《淮河行蓄洪區農村（cūn）環境“三大革命”實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
安徽省人民政府
2018年9月30日
淮（huái）河行蓄洪（hóng）區農村環境“三大革命”實施方（fāng）案
為全麵貫徹落實黨的十九（jiǔ）大精神和習近平總書記關於改善（shàn）農村人居環境的重要指示精神（shén），加快推進淮河行蓄（xù）洪區農村環境“三大革命（mìng）”，編製本方案（àn）。
一、基礎條件
（一）基本（běn）情況。
淮河行蓄洪區包括阜（fù）陽市阜（fù）南縣、潁上縣，六安（ān）市裕安區、霍邱縣，淮南市（shì）毛集實驗區、壽縣、謝家集（jí）區、田家庵區（qū），蚌埠市懷遠縣，滁州市鳳陽縣（xiàn），合肥市長豐縣，宿州市埇橋區等7個（gè）市12個縣（區），總麵積（jī）2813.4平方公裏，戶（hù）籍人口59.5萬人，莊台197座，保莊圩35座（zuò）。其（qí）中阜（fù）南（nán）縣莊台131座、保莊圩（xū）6座，潁上縣莊（zhuāng）台22座，霍邱縣莊台22座、保莊圩4座，3縣莊台和保莊圩占總數的80%，是淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”的重中之重。
（二）存在問題。
淮河行蓄洪區大多數形成（chéng）於上世紀五十年代，是保證淮（huái）河流域防洪安全（quán）的手段，長期以來農村廁所、生活垃圾汙水治（zhì）理等基礎設施十（shí）分薄弱，農村人（rén）居環境髒亂差問題嚴重。
1．以旱廁為主，需改廁數量多。旱廁內設施老（lǎo）舊，糞便無法及時清理（lǐ），各類蚊蠅、病菌滋生，廁所不清潔、不衛生，對農村地區環境造成汙染（rǎn），同時也影響農民群眾身體健康。莊（zhuāng）台和保（bǎo）莊圩人口密集，需改廁數量多，工作量大。
2．生活垃圾清（qīng）運設施不足，保潔工作不到位。垃圾清（qīng）運車數量偏少，局部地區垃圾未能及時清（qīng）運。居民環境（jìng）保潔意識不強，仍有隨地倒垃圾的現象。保潔人員數量不足，垃圾得不到及時清理。
3．生活汙水收集處理設施嚴（yán）重不足，生活汙水排放隨意，大多沿道路邊溝或路麵散排（pái）進入附近（jìn）水（shuǐ）域（yù）或土壤。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大精神（shén）和習近平總書記關於農村人居環境（jìng）工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行新發展理（lǐ）念，推進深度貧困地區脫（tuō）貧攻堅部署，紮實做好農村廁（cè）所（suǒ）、垃圾（jī）、汙水（shuǐ）治理，加快（kuài）補齊農村人居環境突出（chū）“短（duǎn）板”，建設好生態（tài）宜居的美麗鄉村，為決勝全麵建成小康社（shè）會、建設現代化五（wǔ）大發展美好安（ān）徽打下堅實基礎。
（二）基本原則。
1．因地製宜，分類指導。根據淮（huái）河行蓄洪區（qū）的特殊地理環境，因地製宜、精準施策、遵循規律、注重實效，科學確定整治目標、重點任務和治理模（mó）式，集中力量解（jiě）決突出（chū）問題，做到幹淨整（zhěng）潔有序。
2．規劃（huá）引領，示範帶動。堅持先規劃後建（jiàn）設，科學有序安排整治任務，采取適合本地實際（jì）的工作（zuò）路徑和技術模式。堅（jiān）持示範引（yǐn）領、先點後麵，通過試點示範（fàn）探索積累經驗，帶動整（zhěng）體提升，堅決防止（zhǐ）一哄（hǒng）而（ér）上、生（shēng）搬硬套和盲目建設，杜絕形象（xiàng）工（gōng）程、政績工程。
3．建管並重，長效運行（háng）。堅持先建機製、後建工程，合理確（què）定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體製機製和建設管護機製創新（xīn）。探索規模化、專業化、社會化運營機製，確保各類設施建成並（bìng）長期穩定運行，堅決避免建成後無（wú）人管、無力管的現（xiàn）象。
（三）總體目標（biāo）。
到2020年，行蓄洪區農村生活垃圾得到有效治理，生（shēng）活垃圾無害（hài）化（huà）處理率達（dá）到70%以上；完成3.2萬常住農戶衛生廁所改造；完成269座汙水處理設施建設，行蓄洪區內保莊（zhuāng）圩和莊台的生活汙水治理設施全覆蓋。實現農村人居環境明顯（xiǎn）改善，行蓄洪區環境幹淨整潔有序，村民環境與健康意識普（pǔ）遍增強。
（四（sì））年度計劃（huá）。
1．2018年全麵（miàn）啟動。增配垃圾轉（zhuǎn）運車52輛、新增垃圾收集（jí）桶57797個、配套保（bǎo）潔人員806名，生（shēng）活垃圾無害化處理率達到65%。改造戶廁26456戶；新建或改造公共廁所595座。建設汙水處理設施152座，配套建設汙水主管道長度（dù）446.83公裏。
2．2019年加快推進步伐。增配垃（lā）圾轉運車25輛，新增垃圾收集桶9465個，配套（tào）保潔人員105名（míng），生活垃圾收運係統基本（běn）建立，生活垃圾無害化（huà）處理率達到68%。改造（zào）戶廁5644戶；新建或（huò）改造公共廁所504座。建（jiàn）設汙水處理設施106座，配套建設汙水主管道長度（dù）226.07公裏。
3．2020年全麵完成農村環境“三（sān）大革命”任務。增配垃圾（jī）轉運車16輛，新增垃圾收集（jí）桶7120個，配套保潔人（rén）員53名，生（shēng）活垃圾無害化處理率達到70%以上。建設汙水處理（lǐ）設施11座，配套建設汙水主管（guǎn）道長度13.3公裏（lǐ）。
三、重點任務
（一）深入推進農村生活垃圾治理。
1．健全農村生活垃圾收運體係。推行“戶分類、村（cūn）收集、鄉鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處理模式。建立完善農村生活（huó）垃圾收運係統，強化對日（rì）常環衛保潔工作的監督考核，擴大農村生活（huó）垃圾收集覆蓋麵。按照轉運量與運（yùn）輸距離合理配置收（shōu）運車輛，鼓勵區域內車輛（liàng）統籌，滿足農村生活垃圾收運（yùn）需求。
2．推進生活垃圾源頭分類和資源化利用。積極推進生活垃圾源頭（tóu）分類（lèi）和資源化利（lì）用，適合在農村消納的垃圾分類後就地減量，果皮、枝葉、廚餘（yú）等可降解有機垃圾就近就地堆肥還田；灰渣、建築垃圾等應鋪路填坑（kēng）或就近掩埋；可（kě）再生資源盡（jìn）可能回（huí）收，有毒有害垃圾單獨收（shōu）集。
3．建立日常保潔管護機製。行蓄洪（hóng）區所在（zài）縣（區）要加快建立農村生活垃（lā）圾治理的長效機製，加快建立農村生活（huó）垃（lā）圾收集、儲運的市場化（huà）運（yùn）行機製。建立健全環（huán）境衛生管理機構，建立穩定（dìng）的環衛保潔隊伍。充分發揮村務監督委員會、村民理事會等村民組織作用，通過村規民約、與村民簽訂衛生責任書等方式，明確村民保（bǎo）潔義（yì）務，建立村民可遵從的行蓄洪區環衛（wèi）保潔製（zhì）度。
（二）統籌推進廁所和（hé）生（shēng）活汙水治理。
1．因地製宜確定治理模式。根據莊台和保莊（zhuāng）圩的區域條件、地質地勢、環境容量等基礎條（tiáo）件，采用切實可行、成本較低的處理技術和設施，進行分類治理，確保處理實（shí）效（xiào）。在完成農村戶廁改造後，對正在實施（shī）遷建、擴（kuò）建的莊台和保莊圩應統籌（chóu）規（guī）劃建設汙水處（chù）理設施；危房改造新建農房，同步（bù）配套建（jiàn）設（shè）戶用衛生廁所。農（nóng）村新建或改造戶廁應參照《全國愛衛辦關於（yú）進一步推進農村戶廁建設的通知》（全愛衛辦發（fā）〔2018〕4號）中相關（guān）規範進行建設。對行蓄洪區內現有常住農戶旱（hàn）廁進行衛生改造，改造應以（yǐ）人為本，因地製宜根據人口量（liàng）統籌考慮公共廁所的建（jiàn）築麵積。加強村莊公共廁所建設，新建和改造公共廁所要（yào）達到公共廁所三類標準。農村改廁完成後，廁所汙水統一（yī）納入生活汙水處理係統進行處理。
2．科學推進生活汙水處理設施建設。要逐個製定莊台和保（bǎo）莊圩汙水處理（lǐ）實施方案（àn）。莊台村民居住比較（jiào）集中，以建設集中（zhōng）生（shēng）活汙水處理設施為主，規劃長期居住的（de）保莊圩，因地製宜確定汙水治理模式（shì）。集中建設的汙水處理設施，進（jìn）水和排放的汙水應進行在線監測；對（duì）沒有達（dá）到排放標準的，要逐步實施改造提升。汙水廠（設施）選址（zhǐ），要滿足規劃選址有關（guān）規範（fàn），兼顧長遠汙（wū）水處理（lǐ）需要。處理工（gōng）藝上采用生物接觸（chù）氧化等成熟可靠的工藝，鋪設汙水管網，主管道管徑不小於300毫米，合理布設沉泥井，保持管道暢通（tōng），確保（bǎo）汙水達標（biāo）排放。鼓勵采用PPP模式，引入社會資本（běn）投資汙水處理設施（shī）建設運營。
3．加強廁所汙水治理運營維護。要加強淮（huái）河行（háng）蓄洪（hóng）區汙水處理設施運營（yíng）維護（hù）管理。運用市場化（huà）運作模式（shì），統籌做好渣液清運、配件供應、設施維修等工（gōng）作（zuò）。對已建（jiàn）汙（wū）水處理項目（mù），采取區域打捆等方式，擇優委托專業化企業負責統一運營。鼓勵（lì）村民參與（yǔ）汙水處理（lǐ）設施運營維護，村（cūn）級組織（zhī）要將設（shè）施維護管理（lǐ）相關內容納入村規民約（yuē），配合運營企業開展工作。
四、投資（zī）估算
（一）總投資。
淮河行蓄洪區農（nóng）村環境“三大革命”總投資約10.49億元，其中廁所改造（含公廁）16068.90萬元，農村生活（huó）垃圾治理7128.30萬元，農村生活汙水治理81752.38萬元。
（二）年度投資。
2018年投資62845.27萬元。其中，廁所（suǒ）改造（含公廁）10644.45萬元，農村生（shēng）活垃圾治理4521.11萬元，農村生活汙水治理47679.71萬元。
2019年投資38771.56萬元（yuán）。其中，廁（cè）所（suǒ）改造（含公（gōng）廁）5424.45萬元，農村生活垃圾治理1415.09萬元，農村生活汙水治理31932.02萬元。
2020年投資3332.75萬元。其中，農村生活垃圾治理1192.1萬元，農村生活汙水治（zhì）理2140.65萬元。
五（wǔ）、保障（zhàng）措施
（一）明確責任分工。行蓄洪區所在市、縣（區）人民政府是（shì）行蓄洪區農村環境“三大革命”的（de）責任（rèn）主體，要把行蓄洪區脫貧攻堅作為重中之重（chóng），采（cǎi）取切實有效措施，全麵提升（shēng）行蓄洪區人居環境。
（二）加強財政支持。加大對淮河行蓄洪區“三大革命”投入力度，整合（hé）各類資金優（yōu）先安排行蓄洪區（qū）“三大革命”工程（chéng）。在不影響貧困縣統籌使用涉農（nóng）資金前提下，允許行蓄洪區按（àn）照財政涉農資金整合（hé）試點（diǎn）要求，從縣級層麵整合省以下相關涉農資金，用於淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”建設。
（三）創新金融服務。突出政策（cè）性、開發（fā）性金融機構在行蓄洪區基礎設（shè）施建設中的（de）融資（zī）服務功能。允許（xǔ）淮河行蓄洪（hóng）區以市、縣（區）為（wéi）單位搭建承接平台，采取按項（xiàng）目分類打捆方式，與國家開發銀（yín）行安徽省分行、中國（guó）農業發展（zhǎn）銀行安徽省（shěng）分行等開展規劃項目融資服務對接。加大政策性融資擔保機構信（xìn）貸增信支持力度，符合（hé）條件的規劃（huá）項目由省政策性融資擔保體係提供擔保。
（四）強化監督考核。完善淮河行蓄洪（hóng）區農村垃圾（jī）、汙水、廁所考核辦法，作為美麗鄉村建設（shè）考核的重要內容，納入行蓄洪區所在地政府年（nián）度目標管理績效（xiào）考核。加強日常監督檢查工作，圍繞年度目標任務，采取現場督導、定期通報、專項檢查等多（duō）種（zhǒng）方式，及時督查督辦，確（què）保工（gōng）作落實。健全群（qún）眾（zhòng）監督機製，設立公（gōng）開電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評價工作成效的重要依（yī）據（jù）。
（五）加快方案實（shí）施。按照方案項目化、項（xiàng）目工程（chéng）化要求，細化目標，分解任務（wù），認真組織方案落實，增強方案的執行力和約束力，確保方案（àn）任（rèn）務有序推進和目標實現。加強與其他各類方案、規劃的協調銜接，實現資源優化配置。要編製年度施工方案，細化分工，倒排工期，及時協調解決項目推進過程中的問題。
（六）營造良（liáng）好氛圍。充分發揮各（gè）類媒體作用，采取群眾喜聞樂（lè）見的方式，大力開展農（nóng）村生活垃圾（jī）汙水治理和衛生改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養成良好的（de）衛生習慣和行為方式，形（xíng）成有利於工作推進的社會氛圍。繼續深入開（kāi）展文明戶（hù）、衛生戶、清潔（jié）戶等評選活動，激（jī）發村民清潔家園（yuán）的積極性、主動性。
