來源：中國建（jiàn）設報
住（zhù）房和城鄉建設部、生態環境部近日聯合（hé）發布《城市黑（hēi）臭水體治理攻堅戰實施方（fāng）案》，明確用（yòng）3年時間使城市黑臭（chòu）水體治理明顯見效，讓人（rén）民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
根據實施方案明確的治理目標：
到2018年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消（xiāo）除比例高於（yú）90%，基本實現長製久清。
到2019年年底，其他地級城市建成區（qū）黑臭水體消除比例顯著提高。到2020年年（nián）底達到（dào）90%以上（shàng）。
鼓勵京津冀、長三角、珠三角區域城市（shì）建成區盡早全麵消除黑臭水體。
住房城鄉建設部城建司副司長楊海英15日在黑臭水體治理攻堅戰新聞通氣會上說，
“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、係統、統籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會反彈。”
水體出（chū）現黑臭反彈的（de）原因包括（kuò）：控源截汙不到位，管網建設曆史欠賬多，水體被人為拆分整治，水體（tǐ）、管網等設施的日常維護管理不（bú）到位（wèi）等。
生態（tài）環境部水生態環（huán）境（jìng）司副巡（xún）視員郭（guō）鵬在通氣會上介紹了兩（liǎng）部門5至7月聯合進行的城市（shì）黑臭（chòu）水體整治專項督（dū）查情況。督查發現，盡管城市黑臭水體整治（zhì）工作取得初步階（jiē）段性進展，但整體進展情況和整治效果參差不齊，部分城市在（zài）黑臭水體整治過程中（zhōng）還存在急功近利和形式主義（yì）的表現。
實施方案明確了“控源截汙、內源治理、生態修複、活水保質”的技（jì）術路線和治理工程要求（qiú）。強調嚴格考核問責，城市政府主（zhǔ）要（yào）負責人是第（dì）一責任人，製定城市黑臭（chòu）水體治理部門（mén）責任清單、考核辦法，將考核結果作為領導幹部綜合考核（hé）評價、幹部獎懲的重要依據，對於在城市黑臭水體治理中表現突出（chū）的單位和個人，給予表揚和獎勵。
實施方案指出要強化監督檢查，生態環境部與住房城（chéng）鄉建設部每年開展一次地（dì）級（jí）及（jí）以上城市黑（hēi）臭水體整治環境保護專項行動，加強監（jiān）管，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。
住（zhù）房城鄉建設部城市建設司、生態環境部水生態環境司相關負責人對《城市黑臭水（shuǐ）體治理攻堅戰實施方案》涉及的相關問題進行解答。
Q1
國（guó）務院印（yìn）發的《水汙染防治行動計劃》以及近期中共中央、國務院印發的《關於全（quán）麵加（jiā）強生（shēng）態環（huán）境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意（yì）見》對黑臭水（shuǐ）體都有任務和要求，《城市黑臭水體治理攻堅戰實（shí）施方案》與之前出台的文件是如何（hé）銜接的?
《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》更加側重機製建立，力求通過這（zhè）次攻堅戰（zhàn），讓地方建立起（qǐ）長效機製，達（dá）到“長製久清”目標要求。總體目標任務與已出台的相關文件做了（le）充分（fèn）銜接，同（tóng）時，結合近3年在推進城市黑臭水體治理工作中取得的經驗，在體製機製上又有（yǒu）所創（chuàng）新（xīn），進一步突出重點、精準發力。
一是充分考慮了製定目標可達性。總體目標的設定（dìng）與習近平總書記在（zài）全國生態環境保護大會上及《關於全麵（miàn）加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》對（duì）黑臭水體治理的目標相一致。同時結合3年來各地實際工作（zuò）情況，以整治城市黑臭水體為切入點，補齊城市基礎設施的（de）短板，落實“綠色發展，生態優（yōu）先”的理念，在（zài）原有的任務要求基礎上（shàng）進一步細化，明確了年度（dù）的目標要求。對一些重點（diǎn）區域，京津（jīn）冀（jì）、長三角、珠三角，鼓勵其盡早全麵消除城市建成區黑（hēi）臭（chòu）水體。
二是強化責任落實（shí）。城市黨委和政府對建成區內黑臭水體整治負總責，主要負責人是第一責任人。要製定城市黑臭水體治理部門責任清單，把任務（wù）分解落實到有關部門。以河長製湖長製為（wéi）抓手，進一步強化（huà）責（zé）任的落實。
三是明晰（xī）各部門分工。延續了《水汙染防治行動計劃》的總體分工要求，同時（shí）對具體的工作任務進一步細化，由原來的單個部門（mén）治水，轉變為各部門協同治水。
四是措施任務科（kē）學、可行性強。在總結了3年來各地治水（shuǐ）的經驗基礎上，提出以“係統治理、有序推進，標本兼治、重在治本”為原則，設定了包括工程建設、長效機製（zhì）的建立和強（qiáng）化監督檢查3方麵主要任務。
Q2
很多城市整治完的水體，短期內水體不黑不臭，但（dàn）是經過一段（duàn）時間又反彈（dàn）了，不僅造成（chéng）投資浪費，也不符合人民群眾對美好生活環（huán）境的（de）期盼。兩部門在這個問題（tí）上有什麽考慮?
城市黑臭水體治理，必須要按（àn）照流域（yù），係統、統籌考慮，若是僅僅就（jiù）水治水（shuǐ），很容易就（jiù）會反彈。
一方麵（miàn）要推進係統治理，統籌好上下遊、左右岸、地上地下，重點抓好源頭汙染控製，同時（shí）也要保（bǎo）障（zhàng）水體的生態基流，加快修複水體、岸（àn）線自然生態環境;另一（yī）方麵要以河長製、湖長製為抓手，加快長效機製的建立。
若將入河的汙染源都查清、控製住，再通過生態修複、活（huó）水保質等（děng）措施加強水（shuǐ）體的自淨能力，那麽城（chéng）市黑臭水體反彈（dàn）的問題將（jiāng）能得（dé）到明顯改善。
水體不黑（hēi）不臭僅是城市水環境質量提（tí）升的第一（yī）步，徹底截汙，完成（chéng）河道生態修複，恢（huī）複生態基（jī）流，實現水體的“自愈”功能，需要一個過程。香蕉影视將在水體不黑不臭的基（jī）礎上，努力提升水體周（zhōu）邊的環境，打造“清水綠（lǜ）岸（àn），魚翔淺底”的美景，把“臭水溝”變成市民休閑娛樂的“後花園”，為市民提供（gòng）舒適宜居的生活環境，切實提升老百姓的幸福感（gǎn）、獲得感。
下一步，將進一步推動地方加強對整治完成的水體的運營維護，把雷厲風行和久久為功相結合，鞏固好已取得的治理成果，保（bǎo）持水體不（bú）黑不臭，防止反彈，還要建立長（zhǎng）效機製，實現“長製久清”。
Q3
2018年生態環境部和住房城鄉建設部聯（lián）合開展（zhǎn）了城市黑（hēi）臭水體整（zhěng）治環境保護專項（xiàng）行（háng）動，促進了城市黑（hēi）臭水體治理工作，此（cǐ）項工作在今後幾年會持續推進（jìn）嗎?
今年5~7月，兩部門聯合組織對（duì）除西藏外的30個省份、70個城（chéng）市開展城市黑臭水體整治環境保護專項督察（chá）。秉承實事求是的原則，對（duì）各地上報已完成整治的993個黑臭水體逐條（tiáo）進行（háng）現場檢查。經判定，其中有75個水體尚未消除（chú）黑臭，並新發現黑臭水體274個。
7月底前，兩部門將所有發現問題均已移交當地城市人民政府整改。目（mù）前，所有督辦城市均已提交了整改報告或方（fāng）案。10月底，兩部門（mén）還（hái）將針對（duì）此前督察中發現的問題整改情況，開展專項巡查工作，對於個別整改不力的城（chéng）市，要（yào）提出約談建議。
8月，兩部門又聯合（hé）印發了（le）《關於開展省級2018年城市黑臭（chòu）水體整治環境保（bǎo）護專項行動的通（tōng）知》，要求省級職能部門參（cān）照國（guó）家專項行動模式，組織省級專項行動。形成以地市治理、省級檢查、國（guó）家督（dū）察三級結合的城市黑（hēi）臭水體整治專項行動（dòng）工作機製。
專項行動按照（zhào）排查（chá）、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”：
排查形成問題清單，交辦（bàn）各地政府，限期整（zhěng）改並（bìng）向社（shè）會公開，實行“拉條（tiáo）掛賬，逐個銷號”式管理;
對整改情況進行核（hé）查，整改（gǎi）不到位的組織開展約談，約談後（hòu）仍整改不力的將納入中央環境保護督察範疇，並視情（qíng）況組織開（kāi）展機動式、點穴式專（zhuān）項督察（chá）。
這次，兩部門把專項行動作為一項（xiàng）重要（yào）任務納進了此次的《城市黑臭水體治理實施方案》中，今（jīn）後（hòu）兩年將連（lián）續開展（zhǎn），確保（bǎo）城市黑臭水體整治效（xiào）果。
Q4
2015年國務院印發《水汙染防治行動計劃》，時隔（gé）3年，目前，城市黑臭水體治理進展如何?
2015年（nián）國（guó）務院印發《水汙（wū）染防治行動計劃》，明確了城市黑臭水體整治目標任務和完成時間——2017年年底前直轄市、省會城市、計劃（huá）單列市建成區基本消除黑臭水體，2020年年底前地級及以上城市建成區黑臭水體控製在10%以（yǐ）內。
3年來，住房城鄉建設部、生態環境部會同（tóng）有關部門，認真貫徹黨中央、國務院（yuàn）工作（zuò）部署，采取了一係列措施，指導督促地（dì）方積極推（tuī）進城市黑臭水（shuǐ）體整治。
截至目前（qián），全國地（dì）級及以上城市建成區2000多個黑臭水體，開工率（lǜ）超過90%，36個重點城市（shì）建成（chéng）區基本消除黑臭水體。通過3年的努力，城市黑臭水體（tǐ）整治初（chū）見成效，治水與城市發展緊密聯係，取得了（le）良好的生態效益、社會效益和經濟效益。
但是，香蕉影视也看到，城市黑臭水體治理還麵臨著不少問題：
一（yī）是城市黑臭水體整治（zhì）麵臨反彈的風險;
二（èr）是城市（shì）黑臭水體整（zhěng）治資金壓力大。
下一步，兩部門將按照黨中央、國務院的部署，推（tuī）進城市黑臭（chòu）水體治理，加（jiā）快落實《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案（àn）》。
對已經整治完成的水體，督（dū）促指導（dǎo）各地以“河長製”為抓手，建立長（zhǎng）效（xiào）機製，鞏固（gù）好已取得的治理成果，保持水（shuǐ）體不黑不臭，防（fáng）止反彈，確保水體“長製（zhì）久清”;
對於尚未完成整治的水體，通過加強督促指導，開展城市（shì）黑臭水（shuǐ）體整治環境保護（hù）專項行動（dòng），進一步強化責任落實，推進整治工作。
