來源：自然資（zī）源部

到2020年，鄉村振興的製度框架和政策（cè）體（tǐ）係基本形成;到2022年，鄉村振興的製度框架和政策體係初步健全;到2035年，鄉（xiāng）村振興取得決定性（xìng）進展，農業農村現（xiàn）代化基（jī）本實現;到2050年（nián），鄉村（cūn）全麵振興，農業強、農村美（měi）、農（nóng）民富全麵實現（xiàn）。

據新華社（shè）9月26日（rì）電 近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱（chēng）《規劃》)。《規劃（huá）》以習（xí）近平總書記關於“三農”工作的重要論述為指導，按照（zhào）產業興旺、生態（tài）宜居、鄉（xiāng）風文明、治理有效、生活富裕的總要（yào）求，部署了一係列重（chóng）大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出台的（de）第一個（gè）全麵（miàn）推進鄉村振興戰略的（de）五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章（zhāng）的行動綱（gāng）領。

《規劃》分為十一篇、三十七章，重點從構建鄉村振（zhèn）興新格局、加快農（nóng）業現代化（huà）步伐、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代（dài）鄉村治理體係、保障（zhàng）和改善農村民生、完善城鄉融合發展政策體係8個方麵進行了具體部署。同時明（míng）確，到2020年，鄉村振興的製度框架和政（zhèng）策體係基本形成;到2022年，鄉村振（zhèn）興的製度框架和政策體係初步健全;到2035年，鄉村振興取得決定性進（jìn）展，農業農村現代化（huà）基本實現;到2050年，鄉村全麵振興，農業強、農村美、農民富全麵實現。

《規劃》提出，要始終遵循8個（gè）基本原（yuán）則，即堅持（chí）黨（dǎng）管農村工作，堅（jiān）持農業農村優先發展，堅持農民（mín）主體地位，堅持（chí）鄉村（cūn）全麵振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革（gé）創新、激發活力，堅持因地（dì）製宜、循序漸進。

在構建鄉村振興新格局（jú）篇，《規劃》強調，要堅持鄉（xiāng）村（cūn）振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土（tǔ）空間開發格局，強化空間用途管製，推進城鄉（xiāng）統一規劃（huá），優化鄉村生產生活生態（tài）空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤（chè）並類”四類推進鄉村振興（xìng），打造各具特色（sè）的現代版（bǎn）“富春山居圖”。

在加快農業現代化步伐篇，《規劃》要求，堅持質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體係、生產體（tǐ）係、經營體係，推動農業發展質量變（biàn）革、效率變革、動（dòng）力變革，持（chí）續提高農業創新力、競爭（zhēng）力和全要素生產率。其中（zhōng），要深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加強耕地保護和建設，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要（yào）農產品有（yǒu）效供給。堅持家庭經營在農業（yè）中的基礎性地位，構建家庭經營、集（jí）體經營、合（hé）作經營、企業經營等（děng）共同發展的新型農業經營體係，發展多種形式適度規模經營，發展（zhǎn）壯大農村集體經濟，提高農（nóng）業的集（jí）約化、專業化、組（zǔ）織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展（zhǎn）。

在發展壯大鄉村產業（yè）篇，《規劃》明確，以完善利益（yì）聯結機製為核心（xīn），以製（zhì）度、技術和商業模式創新（xīn）為動（dòng）力，推進農村一、二（èr）、三產業交叉融合，加快發展根植於農業（yè）農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體（tǐ）係，推動鄉村產業全麵振興。其中，要推進（jìn）農（nóng）業循環經濟試點（diǎn）示範和田園綜合體試點（diǎn）建設，加快培育（yù）一（yī）批（pī）“農字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿（mào）小鎮（zhèn），推（tuī）動（dòng）農村產業發展與新型城鎮化（huà）相結合。鼓（gǔ）勵農（nóng）民以土地（dì）、林（lín）權、資金、勞動（dòng）、技術、產品為紐帶，開展多種形式（shì）的（de）合作與聯（lián）合。引導農村集（jí）體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法（fǎ）通過股份（fèn）製、合作製、股份合作製、租賃等形式，積極參與產業（yè）融合發展。加快推廣“訂（dìng）單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯（lián）結方式，讓農（nóng）戶分享（xiǎng）加工、銷售環節收益。適當（dāng）放寬返（fǎn）鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉（xiāng）人員入園創（chuàng）業（yè）。各地年度新增建設用地計劃指標，要確（què）定（dìng）一定比例用於支持農村新產業新業態發展。

在建設生態宜（yí）居的美麗鄉村篇，《規（guī）劃》強調（diào），牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持尊重自然、順應（yīng）自然、保護自然，統籌山水林田湖草係統（tǒng）治（zhì）理，強化資源保護與節約利用，加快轉變（biàn）生產生活方式，推（tuī）動鄉村生態振興。其中，要嚴格控製未利用（yòng）地開墾，落實（shí）和完善耕地占補平衡製度。實施農用地分類管理，切實加大優先保（bǎo）護類耕地保（bǎo）護力度。降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕製度試點。強化漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源（yuán）總量管理、海洋漁船（chuán）“雙控”和休禁（jìn）漁製度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，修（xiū）複和完善生態廊（láng）道，建設健康穩定田園生態係（xì）統。深入實施土壤汙（wū）染防（fáng）治行動計劃，開展土壤汙染狀況（kuàng）詳查，積極推（tuī）進重金屬汙染耕（gēng）地等受汙（wū）染耕地分類管理和安（ān）全利用（yòng），有序推進治理（lǐ）與修複。加強重有色金屬礦區汙染綜合整治。全麵完成縣域鄉村建設規劃編製或修（xiū）編，推進實用性村莊規劃編製實施，加強鄉村建設規劃許可管理。

其中，《規劃》第21章從四方麵提（tí）出加強鄉村生態保護與（yǔ）修（xiū）複。一是（shì）實施重要生態係統保護和修複重大工程。統籌山水林田湖草係統治理，優化生態（tài）安全屏障體（tǐ）係。大力（lì）實施大規模（mó）國土綠化行動，全麵建設三北、長江等重點（diǎn）防（fáng）護林體係，擴大退耕還林（lín）還草，鞏固退耕還林（lín）還草成果，推動森林質量精準提（tí）升（shēng）。穩定擴大退牧還（hái）草實施範（fàn）圍，繼續推進草（cǎo）原防災減災、嚴重退化沙化草原治理等工（gōng）程。保護和恢複鄉村河（hé）湖（hú）、濕地（dì）生態係統（tǒng），積極開展農村水生態修複，連通河湖水係，恢複（fù）河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還（hái）湖。大力推進荒（huāng）漠（mò）化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態清（qīng）潔小流域建設，推進綠色（sè）小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大（dà）行動（dòng），推進農（nóng）用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複墾。加強礦（kuàng）產資源（yuán）開（kāi）發集中地（dì）區特別是重有色金屬礦區地質（zhì）環境和生態修複（fù），以及損毀山體、礦山廢棄地修複。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整（zhěng）治行動（dòng）和自然岸線修複。

實（shí）施生物多樣性保護（hù）重大（dà）工程，提升各類重要保護地保護管理（lǐ）能（néng）力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物（wù）種風險評估、監測預警與綜合防控。開展（zhǎn）重大生態修複工程氣象保障服務，探索實施生態修複型人工增雨工程（chéng）。

二是健全重（chóng）要生態係統（tǒng）保護製度。完善天然林（lín）和公益林保護製度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營製（zhì）度。完善草原生態監管和（hé）定期調查製度，嚴格實施（shī）草原禁牧和草畜平衡製度（dù），全麵落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠（mò）生態保護製度，加強沙區天然植被（bèi）和綠洲保護。全（quán）麵推行河長製湖長製，鼓勵將（jiāng）河長湖長體係延伸至村一（yī）級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界（jiè）工作（zuò），加（jiā）強對水源涵養區、蓄洪（hóng）滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝（shèng）區、地質遺跡等各類保護地保護製度，支持（chí）有條件的地方結合國家公園體製試點，探索對居住在核心區域的（de）農牧民實施生態搬遷試點。

三是健全生態保護補（bǔ）償機製（zhì）。加大重點生態功能區轉移支付力度，建立省以下生態保護補償資金投入機製。完善重點（diǎn）領域生態保護補償機製，鼓勵地方因地製宜探索通（tōng）過贖買、租賃、置換、協議、混合所有製等方式（shì）加強（qiáng）重點區位森林保護，落實草原生態（tài）保護補（bǔ）助獎勵政（zhèng）策，建立長江流域（yù）重點水（shuǐ）域（yù）禁捕補償製度，鼓（gǔ）勵（lì）各地（dì）建立流域上下遊等橫向補償（cháng）機製。推動市場化多元化（huà）生態補償，建立健全用水（shuǐ）權、排汙權、碳排放權交易製度，形成森林、草原、濕地等生態（tài）修複工程參與碳匯交易的有效途徑（jìng），探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、幹（gàn）部支（zhī）持、共建園區、飛地經濟等（děng）方式，提高補償的針對性。

四是發揮自然資源（yuán）多重（chóng）效益。大力發展生（shēng）態旅遊、生態種養等產（chǎn）業，打造鄉村生態（tài）產業鏈（liàn）。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈（líng）活利用現有生產服務設施用地（dì）開展相關經營（yíng）活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護（hù）修複，對（duì）集中連片開展生態（tài）修複達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建（jiàn）設用地審批手（shǒu）續、堅持（chí）節（jiē）約集約用地的前提下，利（lì）用1%～3%治理麵積從事旅遊、康養、體育、設施農業等產業開發。深化（huà）集體（tǐ）林權（quán）製度改革，全麵開展森林經營方案編製工作，擴大商品（pǐn）林經營自主權，鼓勵多種形式（shì）的適度規模經營，支持開（kāi）展林權收儲擔保服務（wù）。完善生態資源管護機製，設（shè）立生態管護員（yuán）工作崗位，鼓勵當地群眾參（cān）與生（shēng）態管護和管（guǎn）理服務。進一步健全自然資源有（yǒu）償使用製度，研究（jiū）探索生態資源價值評估方法並（bìng）開展試點。

在完（wán）善城鄉融合發展政策體係（xì）篇，《規劃》提出，要順應（yīng）城鄉融合發展趨勢（shì），重塑城鄉關係，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展（zhǎn）環境（jìng），推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能（néng）。

其中，《規劃》第33章從三方麵要求加強鄉村振興用地保障。一是健全農村土地管理製度。總結農村土地征收、集體經（jīng）營（yíng）性建設用地（dì）入市、宅基地製度改革試點經（jīng）驗，逐步擴大試點，加快土（tǔ）地管理法修（xiū）改。探索具體（tǐ）用地項目公共利益認定機（jī）製，完善征地補償標準，建立被征（zhēng）地農民長遠生（shēng）計的（de）多元保障（zhàng）機製。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的宅基地管理（lǐ）製度。在符合規劃和用途管製前提下，賦予農村集體經營性建設用（yòng）地出讓、租（zū）賃、入股權能，明確入市範圍和途徑。建立集（jí）體（tǐ）經營性建設（shè）用地增值收益分配機（jī）製。二是（shì）完善農村新（xīn）增用地保障機製。統（tǒng）籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土地利用總體規劃（huá）可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用於農業農村發展。根據規劃確定（dìng）的用地結構和布局，年度土地利用計劃（huá）分配中可安排一定比例新增建設用（yòng）地指標專項支持農業農村（cūn）發展。對於農業生產過程中所需各類生（shēng）產設施和附屬設施用地，以及由於農業規模經營必須興建的配套設施，在不占（zhàn）用永久基本農田的前提下，納入設施農（nóng）用地管理，實（shí）行縣級備案。鼓勵農業（yè）生產與村莊建設用地複合利用（yòng），發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能（néng）。三是盤活農（nóng）村存量建設（shè）用地。完善農民閑（xián）置宅基地和閑置農房政（zhèng）策，探索宅基地所（suǒ）有（yǒu）權、資格權、使用權（quán）“三權分置”，落實宅基地集體所有權（quán），保障宅基地（dì）農戶資（zī）格權和農民（mín）房屋財產權，適度放活宅基地和農民房（fáng）屋使用權，不（bú）得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管製，嚴格禁（jìn）止下鄉（xiāng）利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用（yòng）總體規劃前提下，允許（xǔ）縣級政府通過村土地利用規劃調整優化村莊用地布局，有（yǒu）效利（lì）用（yòng）農村零星分散的存量建設用地。對利用收（shōu）儲農村閑（xián）置建設用地發（fā）展農村新產業（yè）新業態的，給予新增建設用地（dì）指標獎（jiǎng）勵。