來源：中國環境報（bào）

生態環境部近日發布《關於生態環境領域進一（yī）步深化“放管（guǎn）服（fú）”改革 推（tuī）動經濟高質量發展的指導意見》，嚴格禁止“一律關（guān）停（tíng）”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免以生態環保為借口緊急停工停產等簡單粗暴“一刀切”行為，嚴格（gé）依法（fǎ）依規監（jiān）管，切實推動（dòng）高質量發展。文件旗幟鮮明地堅決反對“一刀切”，旗幟鮮明地堅持嚴格依法依規監管，針對性強，意義重大。

各種形式的“一刀切”都不是汙染防（fáng）治攻堅戰的初心、本質和主流

環保“一刀切”就是指不分青紅皂白，不分是違（wéi）法還是合法，一律對企業進行關停的做法。部（bù）分地（dì）方搞的環保“一刀切”，以及打著環保旗號搞的其他“一刀切”，數量雖不多，但簡（jiǎn）單粗暴、影響惡劣。分析來看，地方環保“一刀切（qiē）”具體行為，從表現形式和行（háng）為（wéi）主體的動機來看，主要（yào）表現為以下5類具體（tǐ）情形，要時刻警惕（tì），堅決（jué）杜絕。

一是平時不作（zuò）為，臨時抱佛腳，突擊整改“一刀切”。一些地方平時不（bú）積極認真（zhēn）抓好生態環保工作，對國家或上級部門有明確時限要求的（de）重點（diǎn）任務沒有給予足夠的重（chóng）視和實質性的推（tuī）動，在完（wán）成時限即將到來甚（shèn）至麵臨問責壓力時，才進行突擊整改，整改要求的時限短、急，有時還往往脫離實際規律，實（shí）為懶政。如某縣在近兩年時間（jiān）內沒有真抓實幹、狠抓落實，未能按照《水汙（wū）染防治行動計劃》的時限要求，依法分批有序（xù）關閉或搬遷（qiān）禁養區（qū）內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，督（dū）察組（zǔ）入駐前突擊關停養殖（zhí）場，督察組入駐當月“一刀切”關閉搬遷絕大部分（fèn）養殖專業戶。

二（èr）是責任不落實，“掩耳盜（dào）鈴”式停業，逃避問（wèn）責“一刀切”。一些地方政（zhèng）府（fǔ）缺乏擔（dān）當，履職不到位，導致問題長期積壓，當麵臨上級督察時，倉促應付檢查地采取“一刀切”措施，把問題通過臨時關（guān）停方式“藏”起來，檢查組一走，汙染還是照舊，完全背離了通過（guò）督察檢查幫助地方解決問題的初衷，也必然造（zào）成汙染反彈。這實際（jì）上是典型的搞花架子、形式主義，做（zuò）表麵文章。如（rú）某地一直未對汽（qì）修經營戶中部（bù）分“無（wú）證經營”行（háng）為進行查處，也未指導（dǎo）更換新經營許可（kě）證，且對噴漆廢氣治（zhì）理設施、跑（pǎo）冒滴漏等問（wèn）題的日常（cháng）監管責任落實不到位，在中央環保督察入駐時，為掩蓋問題（tí）、免擔責任，錯誤地要求所有經營戶一律停業整改。

三是難題不解決，披上“環保”外衣，借題發揮亂作為“一刀切”。一些地方其他（tā）方麵的曆史遺留問題多（duō）、難題累（lèi）積（jī）未解決，不是通過日常工作循序漸進去解決（jué）攻克，不是通過針（zhēn）對性的深入細致調查去（qù）查（chá）找問題根源去攻克（kè），而是打著汙染治理或環保督察的旗號，采取“強製手段”或施加“隱形壓力”，擴大打擊麵，提速加碼，實為典型的官僚主義（yì）。如（rú）陝西彬州市以治汙降霾名義設（shè）立車輛衝洗站亂收費問題，行亂作為之實，不但沒有產（chǎn）生治汙降霾效果、解決大氣汙染難題（tí），反（fǎn）而產生（shēng）了惡劣的社（shè）會影響，給國家（jiā）正常的環境執（zhí）法行動抹黑。

四是標準（zhǔn）不明確，以點概麵，連帶打擊“一刀切”。一些地方工作不務實，對（duì）國家（jiā）或上級政策理解掌握不（bú）到位，未製（zhì）定明（míng）確（què）、可操作的標（biāo）準和要求，以點概麵（miàn）、以偏概全，發（fā）現個別和局部問題，即對整個行業或整（zhěng）個區域所有企業“一刀切”關停（tíng）整頓，這實際上是一種亂作為。如在強化督查過程中發現有大蒜加工（gōng）企業未按照（zhào）要求加裝煙氣抑塵裝置，當地政府即對26家大（dà）蒜加（jiā）工企業（yè）實施查封、斷電，部分已經按照前期（qī）整改要求完成整改的企業也（yě）被要求停產。這些所謂的“先停後治”“先（xiān）停再（zài）說”“一律關停”“以停代治”，看似態度堅（jiān）決、力度很大，無論企業大小、是否違法違規排放、是否具（jù）備改造條件，不分（fèn）類別對相關行業企業一律實施（shī）關停整治（zhì），實質上反映了執政能力的不（bú）足、本領恐慌，造（zào）成“誤打誤傷”。

五是施策不科（kē）學，不分類指導，要求不切實際“一刀切”。一（yī）些地方分類不合理，缺乏嚴格（gé）規範的合理性和可行性論證，造成整改整治措施不切實際，是一種惰政的體現。如一些地（dì）方（fāng）製定實施（shī）的錯峰生產方（fāng）案，不根據環境績效水平對不同企業分類施策（cè），按照統一比例（lì）關停企業，導致錯峰生產對改善環（huán）境質量的效果打了折扣，也鞭打快牛。與此相反，有些地方對（duì）於達（dá）標企業，按照環境績效水平實施差異化的錯峰生產（chǎn），推動綠（lǜ）色轉型，效果良好。

凡此種（zhǒng）種“一刀切”行為（wéi），本質上都是生態環保領域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現，是對環保督察（chá）執法的“高級黑”，既給人民群（qún）眾生產生活帶來不便，也違背了生態環（huán）境保護工作的初心（xīn），還損害了黨和政府形象，“切”掉了、透支了政府自身的形象和公信力（lì）。

依法常態化嚴格監管是協同推動經濟高（gāo）質量發展和生態環境高水平保護的關鍵一招

企業偷排換取個體、短期、局部利（lì）益，是黑色增長，是不滿足老百姓需求的增長，不符合市（shì）場經濟規律，侵蝕了公平競爭的環（huán）境，影響了（le）高質量發展和創新發展，劣幣驅（qū）逐良幣，既影響當（dāng）下，也影響長遠（yuǎn），必須（xū）深化督察執法，為（wéi）高質量發展騰出空間。

同時，也應該認識到，對企業違法行為（wéi）不在源頭防治、當期（qī）治理，會形成企業違法得利、老（lǎo）百姓受害、政（zhèng）府兜底買單、生態環境受災（zāi）的惡性循環，社會總成本會放大，將來（lái）需要加倍償還。所以，常態（tài）化依法嚴格環境監管有利於降低社會總成（chéng）本，傳遞提（tí）升技術創新和管理水（shuǐ）平的良性信號，倒逼綠色（sè）轉（zhuǎn）型。

調研發現，合規、技術進步水平高的企業歡迎依法依規常態（tài）化監管，認為這實質上是最大的公平合理，保護合法合規企業權益，為守法企業創造公平競爭環境，是對高質量發（fā）展（zhǎn）的有（yǒu）力推動（dòng）。

事實上，嚴格（gé）的環境執法督察，不僅沒對（duì）經濟發展造成負麵影響，反而呈現經濟發展與環境保護協同共進的良好局麵。國家層麵，2017年在環境（jìng）質量持續改善的同時，全國經濟增速同比（bǐ）上升0.2個百分（fèn）點（diǎn），規模以上（shàng）工業增加值增（zēng）速（sù）同比提（tí）高0.6個百分點，工業企業利潤同比增長21%。地方層麵（miàn），京津冀及周（zhōu）邊地區清理整治了6.2萬家“散亂汙”企業，整出了企業高質量、產業高水平（píng）、稅收（shōu）高貢獻，促進了傳統（tǒng）產業轉型升級，實現了增產不增汙。例如，廊坊文安縣將2000家膠合板廠整合（hé）為100家，整合後（hòu）年稅收是原來的兩（liǎng）倍以上（shàng）;邢台市通過對2000多家板材產業整合搬遷、提檔升級，騰出土地1.5萬畝，土地增（zēng）值收益100億元以上。

與“一刀切（qiē）”“害群之馬”完全不同，汙染防治攻堅戰的正確打法應始終強調和堅持的是穩（wěn）中求進、統籌兼顧、綜（zōng）合施策（cè）、兩手發力、突出重點、求真務實（shí），始終強（qiáng）調精準治理、嚴格規範，注重把握節奏（zòu）和力度，既加強嚴格（gé）執法，又注重分類指導，努力平衡和（hé）處理好發展與（yǔ）保（bǎo）護的關係，尤其是充分發揮生態環境保護倒逼作用，推動（dòng）經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉化，既追求環境效益，又追求經濟效（xiào）益和社會效（xiào）益，讓生態環境保護服務於高質量發展（zhǎn），實（shí）現生態環（huán）境保護與經濟發展的雙贏。