來源：中國（guó）環境報

生態環境類項目是當前江蘇省鼓勵政府和社會資本合作的重點（diǎn），主（zhǔ）要體現在以下兩個方麵。一（yī）是政策的支持。江蘇省財政廳7月5日出台的《江蘇省政府和社（shè）會資本合作(PPP)項目入庫管理工作（zuò）規則》，明確提出“優先入庫”“審慎入庫”“不（bú）得入庫”3種類型，其（qí）中優先入庫的對象就包括垃圾（jī）處理、汙水處理和城市供水等公共服務領域。今年第二批76個入庫項目中有31個環境治理類項目，體現了優先入（rù）庫的（de）要求。二是（shì）入庫環境類項目明顯增多。2017年共有4批288個入庫項目，17.3%是環境治（zhì）理類的;2018年（nián）到目前為止兩批共95個項目入庫，有41個環境治理類項目，占比43.2%。隨著汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰（zhàn）的深入開展，今後3年，江蘇省會有更多的生態建設和環境治理項目采用（yòng）PPP模式來推動。

就太湖流域治理來看，基礎類和公益類項目僅靠各級政府投資遠不能滿足建設資金（jīn）的需求，需要引入社會資本。筆者認為，以（yǐ）下5類（lèi）領域可以加快推進PPP項目的建設。

一（yī）是城鎮汙水處（chù）理廠提標整治和提質增效領域。從6月1日起，江蘇太湖流域城鎮汙水處理廠排放（fàng）標準從一級A提高到地表水環境質量準（zhǔn）Ⅳ類，大概涉及180多家汙水處理廠，還有不少管網需要新建和修（xiū）複，總資金投入初（chū）步估算在200億元以上。太（tài）湖流域有一（yī）些地方（fāng）比如宜興和武進已經先行（háng）一步，將存（cún）量和新增量的廠網建設和運維以PPP模式交（jiāo）給社會企業承擔。

二是以主要入湖河流為主的小流（liú）域治（zhì）理領域。從2017年（nián）到2020年太湖流域（yù）大概要實施300多個小流域治理項目，總投（tóu）資也達200億元以上。小（xiǎo）流（liú）域治理（lǐ）是比較複雜的係統工程，涉及多（duō）個類型多個行業，目標高、時間短，統籌協調難度較大，可以成為地（dì）方政府采用PPP模式和社會資本合作的重點關注領域，可以請專業企業拿（ná）出（chū）一攬子打（dǎ）包解決方案。這方麵已（yǐ）經有成功的（de）案例可循，像南寧的（de）那考河和貴陽的南明河整治（zhì）。

三是垃圾處理領域（yù），著重在垃圾（jī）分（fèn）類回收利用和餐廚（chú）垃圾處（chù）置運營等兩個（gè）方麵。2017年出台的《江蘇省（shěng）生活垃圾分類製度實施辦法》，對南（nán）京、蘇州提出要（yào）實施生活垃圾強製分類，鼓（gǔ）勵（lì）其他設區市、有條（tiáo）件的縣(市)結合實際推行生活垃（lā）圾強製分類（lèi），各地新城新區應率先實施生（shēng）活垃圾強製分類。從（cóng）基（jī）層實踐看，這項工作推進難度較大，需要廣泛的（de）公眾參與，這恰恰不是政府的強項。據有關部門統計，目前江蘇（sū）省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大量廢（fèi）棄物亟待有效處理和利用，這需要專業的技術和管（guǎn）理團隊提供服務。

四是藍藻（zǎo）打撈處置和資（zī）源化利用領域。目前太湖流域（yù）沿湖已形成藻水分（fèn）離能力達6.8萬噸/日。藍藻打撈能力逐年提升，去年達到（dào）237萬噸（dūn），但（dàn）是機械化自動化程度不高，主要（yào）還是依靠沿河政府部門組織人力打撈。能否應用PPP模（mó）式借（jiè）助市場的力量提高打撈處置和利用效率值得探（tàn）索。

五是湖（hú）濱（bīn）濕地建設領域。按（àn）照國家（jiā）總體方案要求，在太湖西岸要建設修複湖濱濕（shī）地，投資也很（hěn）大，地方財政短期內投入有限，能否打造一個濕地生態係統修複的PPP案例出來，也值得嚐試。

在現階（jiē）段PPP模式要實現可持續發展，更需（xū）要回歸初心，不（bú）僅僅是解決資（zī）金籌（chóu）措問題（tí），更多的是要提供物有所值的服務，更需（xū）要的是集投融資、技術還有整合和運營服務在一起的綜合性環境服務商，以促進政府環境治理更加規範和高效。社會資本要和地方政（zhèng）府一起合作（zuò），加快流域治理從傳統的包辦或采購環境服務方式、從地區行業分割的碎片化管理方式，轉變為建立整個（gè）項目全生命周期的建設運（yùn）行管理、明晰的責（zé）任和按績效付費的機製，這樣有（yǒu）助於加快推動太湖流域治理的社會共治體係建設。