來源（yuán）：上海證券報

一條條黑臭河溝變（biàn）成碧波蕩（dàng）漾、山水畫（huà）卷般的生態河道，這背後是各地正在積極推動的農村汙水（shuǐ）治理行動。近日，上證報記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調研，真切感受到汙水治理給（gěi）鄉村帶（dài）來（lái）的巨大改變以（yǐ）及農村汙水（shuǐ）處（chù）理所麵臨的資金瓶頸。如今，全國60多（duō）萬（wàn）個行政村的農村汙水處理已成為水汙染處理領域的主戰場，碧水源（yuán）、先河環保、啟迪桑德等環保上市公司成為奮戰在這個戰（zhàn）場的開路先鋒。

記者麵前是江蘇泗洪（hóng）縣界集鎮一（yī）條普（pǔ）普（pǔ）通通的河道：河水碧波蕩漾（yàng），河麵漂浮著幾座（zuò）綠（lǜ）色“浮島”，幾隻大白鵝（é）嬉戲其間，與兩岸樹木的水中倒（dǎo）影相映成趣，河邊還點綴（zhuì）著長廊和休閑小亭，宛如一幅山水（shuǐ）畫卷。

“(這裏)以前可是一條黑臭河溝，根本沒人來。現在環境變好了，香蕉影视晚上經常來（lái）散（sàn）步。”一位正在生態河道邊（biān）清除雜草的村民告訴上證報記者。

生態河道“變靚”的背後，是當地正在積極推動的（de）農村汙水治理行動。當鄉村振興吹響（xiǎng）“生態宜居”的號角，全國60多萬個行政村的農村汙水處理（lǐ）已成為水汙（wū）染處理領域的主戰場（chǎng），碧水源、先河環保、啟迪桑德（dé）等環保上市公司則成為奮戰在這個戰場的開路先鋒。

近日，上（shàng）證報記者奔赴河北、湖南、江蘇（sū）、山東等多地調研，真切感（gǎn）受到汙水治理（lǐ）給鄉村帶來的巨（jù）大改變以及農村汙水（shuǐ）處理所麵臨的資金瓶頸。記者另（lìng）從權威渠道（dào）獨家獲（huò）悉，生態環境部（bù）、財（cái）政部等部門正在醞釀出台推進環保領域發展的相（xiàng）關（guān）政策，目前（qián）正在進行意見征（zhēng）詢。政策內容主要涉及流域治理和農（nóng）村環境治理等領域，相關支持政策（cè）或將包括以財政手段鼓勵增加環保投入等。

鄉村環保意識（shí）的覺（jiào）醒

“(汙水處（chù）理設施)很好，經過處理的水可以澆花（huā）澆菜。生（shēng）活（huó）習慣變好了，髒水不再隨便潑（pō）在（zài）院子裏或馬路上，而是倒入(收集汙水（shuǐ）的)池子裏，現在看不見髒水了，也聞（wén）不到臭（chòu）味了，蚊子也少了。”唐山市黃各莊鎮村民紅梅大姐的話表達了汙水處理給鄉村帶來的變化，也預示著鄉村環保意識的覺醒。

一年多（duō）時間（jiān），幾百次往返於石家莊和（hé）唐山市黃各莊鎮安裝、調試（shì）汙水（shuǐ）處理設備，先河正（zhèng）合技術工程（chéng）師林子厚最近（jìn）明顯感受到農村的氛圍有（yǒu）了變化。

“你們裝這個（gè）是幹啥的?”

“香蕉影视（men）祖祖輩輩都是這樣，洗完東西，水往院子裏（lǐ）一潑就行了，你還不（bú）如直接給（gěi）錢，香蕉影视幹點別的用呢。”

這是去年開始到農戶家安裝（zhuāng）生活汙（wū）水處理設備時，林子厚聽到最（zuì）多（duō）的幾句話。“當時村民的環保意識還（hái）不強（qiáng），很多老百姓表（biǎo）示（shì）不理（lǐ）解。”他說。

情況正在悄然轉變。如今，林子厚已是（shì）黃（huáng）各莊鎮的“常客”，被附近的村民所熟識。現在遇（yù）到村民，村民（mín）經常（cháng）問的一句話是：“什麽時（shí）候給香蕉影视村也裝個汙水（shuǐ）處理設備?”

觀念的轉變在於村民實實在在（zài）地感受到生活環境變化帶來（lái）的好（hǎo）處。

上（shàng）證報記（jì）者走進李家博樂村，剛剛下過小（xiǎo）雨的空氣泛著濕潤，整齊的街道兩旁農家小院一戶挨著一戶，黃瓜、絲瓜青碧的葉子和枝（zhī）蔓（màn）爬滿院牆，金燦燦的絲瓜（guā）花上還沾著雨（yǔ）滴。

該村是黃各莊鎮農村汙水處理的示範村。每個農戶家裏都安裝了一體化分散式汙水處理係（xì）統，淨化槽采取地埋式（shì）安裝，幾（jǐ）乎不占（zhàn）用農戶院子麵積。如今，村民的洗漱、洗衣、洗菜等（děng）產生的生活汙水，都（dōu）可通（tōng）過院子裏（lǐ）的水管排入埋在地下的淨化槽（cáo）中，淨化係統會將汙水（shuǐ）變成清水然後（hòu）排出。

“(汙水處理設（shè）施)很（hěn）好，經過處理的水我可以澆（jiāo）花澆菜。生活習慣變好了，髒水不再隨便潑在院子裏或馬路上，而是（shì）倒入（rù）(收集汙水的)池子裏，現在（zài）看（kàn）不見髒水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了（le）。”村民紅梅大姐高興地對記者說。

環境變美就讓老百姓如此高興，如果再能產生附加（jiā）的經濟效益呢?

記者在江蘇省泗洪縣調研時（shí）發現，當地（dì）鄉鎮及村居生活汙水主要采取“1+1”的處理方式，即汙水（shuǐ）經汙水處理（lǐ）廠站集中處（chù）理後，進入尾水生態（tài）濕地淨化，進一（yī）步提高尾水的排放水質。在孫園鎮（zhèn）、天崗湖鄉、上塘鎮、四河鄉等地，利用尾水灌溉農田、種植淺水（shuǐ）藕。

村（cūn）民陳海承包了天崗湖鄉汙水處理廠尾水排放池附近的5畝地種植淺水藕。他（tā）對（duì）記者說：“塘裏能種藕還能養泥鰍（qiū），估計今年這（zhè）塊收入3萬元沒問（wèn）題。”

在采（cǎi）訪中（zhōng），泗洪縣住房和城鄉建設（shè）局相關負（fù）責（zé）人表示，目（mù）前該縣已在23個鄉鎮建立130座汙水處理廠(站)、汙水集中收集，集中處理（lǐ）。“香蕉影视馬上要啟（qǐ）動第二期的汙水處理廠建設。”“現在農村汙水處（chù）理已到了迫在眉睫的地步，老百姓熱切期盼加快改善生態環境。”唐（táng）山市豐（fēng）南區黃各莊鎮黨委副書（shū）記、鎮長董淑豔在采（cǎi）訪中多（duō）次（cì）強調，要大力推進當地（dì）的（de）生（shēng）態文（wén）明建設，真正下（xià）決心把環境汙染治理好、把生態環境建設好，為百姓（xìng）創造良（liáng）好生產生活環境。

最大瓶頸仍是資金

資金缺口到（dào）底有多大?住房（fáng）和城鄉建設部總經濟師趙暉曾做過測算：一戶農民家庭汙水處理裝置建設費用需要1萬元，當前（qián）還有1.6億（yì）戶（hù）農（nóng）戶未實現汙水處理，粗略計算（suàn）還需投入1.6萬（wàn）億元。

農村汙水治理麵臨的最大難題（tí）是什麽?

對這個問題，無論是（shì）基層官員，還（hái）是從事汙水處理的企業，都給出了同一個答（dá）案：缺錢。

記者在全（quán）國多地走訪（fǎng）時發現，目前許多農村都進行了汙水處理設施建設，但很大一部分（fèn）設施建設結束後都沒有運營，成了“曬太陽”工（gōng）程。

國家審計署發（fā）布的2017年第四季度國家重大政策措施落（luò）實情況跟蹤審計（jì）結果顯示，環保（bǎo）項目建（jiàn）設緩慢或建成後閑置情況較為嚴重。例如，江蘇省7個縣(市、區)在覆蓋拉（lā）網式農村環境綜合整治項目中建設的（de）195個汙水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元。

“村鎮地（dì）區經（jīng）濟水平不比城市，如果不能解決好資金問題，汙水處理設施不能得到正常的運行，其他一切都是空談。”先河環（huán）保新技（jì）術總監李少華說。

為何建而不用?在采訪中不少基層工（gōng）作者很無奈，“因為沒（méi）有錢。”

一位鄉鎮幹部告（gào）訴記者，農村汙水治理並不是一（yī）次性投入，除了前期管網、汙水淨化設備等基礎設施建設投入外，還需要後期持續維護運營投（tóu）入（rù）。而上（shàng）級財政的支持有限，很多時候運（yùn）營費用就需要縣級財政甚至鄉鎮自己解決。“香蕉影视（men）也很難。”

這是農村（cūn）人居環境（jìng）整治普遍麵臨（lín）的一大難題。上述官員給記者舉了一（yī）個例子，比如去年（nián）全鎮垃圾處（chù）理投入560多萬元，但上級財政支持隻（zhī）能解決其中30%的費用，剩餘70%的資金缺口需要鎮政府自（zì）己負責。而這隻（zhī）是解（jiě）決了農戶生活垃圾，還有大量的建築垃圾無處堆放，這些都需要（yào）投入更多的資金和人員進行建設。

資金缺口到（dào）底有多（duō）大?住房和城鄉建（jiàn）設部總經濟師趙暉曾做（zuò）過測算：一戶農民家庭汙水處理裝置建設費用需要1萬（wàn）元，當前還有1.6億戶農戶未實現汙水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。

E20水（shuǐ）業（yè）研究中心負責人井媛媛在接受上證報記者（zhě）采（cǎi）訪時（shí）表示，製約農村汙水處理市場發展的一個因素就是付費。目前要向農（nóng）民收汙水處理費並不太現實，主要還是靠財（cái）政支出。因此，地區間農村汙水處理市場（chǎng）發展並不均衡，經濟（jì）比較好（hǎo）、財政支付能力比較強（qiáng）的江浙等地市場發展要好一些（xiē）。

不過，有的地區正在嚐試（shì）完善農（nóng）戶付費製度。成都市政府辦公廳今年8月初印發了《成都市農村生活汙水治理實施（shī）方案》，其中提出堅持“誰汙（wū）染、誰治理，誰受益、誰付費”的（de）原（yuán）則，對有自來水管網覆蓋且建成投用生活汙水集中處理設施（shī）的農村集（jí）中居住區，可通過自來水公司代收的方式按量收取汙水處理費（fèi）。

上（shàng）證報記者在調研中也發現，我國目前沒有明確的農村汙水排放標準，地（dì）方（fāng）上大都采用城市的排放標準進（jìn）行項目的建設（shè）運行。

李少華（huá）分析，村鎮環境與城市大不相（xiàng）同，城市水量大、環境容量有限，提（tí）高（gāo）水質要求符合地區特點。村鎮（zhèn）水量不穩定，總體水量大，但個體水（shuǐ）量小，加（jiā）上農村環境容量大，因此大多數汙水稍加處理（lǐ）即可被環境容納，強行把城市的高排放標準照搬到村（cūn）鎮地區，一方麵不（bú）符（fú）合環境規律，另一方麵會給（gěi）經濟（jì）本就不（bú）發達的村（cūn）鎮地區施加更大的資金壓力。

除了政（zhèng）府部門，不少企業部門也大（dà）呼“缺錢”。有環保企業（yè）負責人告（gào）訴（sù）記者，現在企業融資特別難，“今年（nián）我（wǒ）跑（pǎo）得最勤的（de）地方就是銀行，隻要銀行（háng）有意向，我都要去爭取一（yī）下。”

近年來（lái），環保（bǎo）PPP項目大量推出，企業紛（fēn）紛“跑馬圈地”，拚命去投標。拿下項目後，再通過銀行（háng）等渠道（dào）融資。但（dàn）去年下半年以（yǐ）來，PPP政策開始收緊，環保企業融資環境全麵收緊，企業融資（zī）成本大幅上升，融資難融資貴成為困擾企業發展甚至（zhì）生存的問題。

汙染防治政策東風不斷

生態環境（jìng）部、財政部等部門（mén）正在醞釀出台推進（jìn）環保領域發展的相關政策（cè），國家發改委正（zhèng）在研究製（zhì）定基礎設施投融資體製改革的頂層設計……除了中央層麵外，全（quán）國20多個（gè）省份近期陸續出（chū）台了有關農村汙水治理的政策，不少省份還製定了明確的目標。

難題不少，前景亦廣闊。

無論是打贏汙染防治攻堅戰，還是實施鄉村振興戰略，農村汙水治理都是必不可（kě）少的一環。今年以來，國家及地方層麵密集出台了一係列政策並加快落（luò）地。

2018年中央一（yī）號文件提出，今年將實（shí）施農村人居環境整（zhěng）治三年行動計劃，以農村垃圾、汙水治理和村（cūn）容村（cūn）貌提升為主攻方向。隨後，中辦、國辦聯合印發的《農村人居環境整治三年行動方案》明確要求，梯（tī）次推進農村生活汙（wū）水治理，並強調加大投入力度。

5月份，時隔六年再度召開的（de）全國生態環境（jìng）保護（hù）大會上，再次提及以農村垃圾、汙水（shuǐ）治理和村容（róng）村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，且國家對農村的投入（rù）要向這方（fāng）麵傾斜（xié）。

除了中央層麵外，全國20多個省份近期（qī）陸續出台了有關（guān）農村汙水治理的政策，不少省份還製定了明確的目（mù）標。

比如，山東省提出（chū），到（dào）2020年，50%以上（shàng）的村莊對（duì）生活汙水進行處（chù）理。該省農村人居環境整治總體匡算投資是1500億元;海南省提出，2018年至2020年，計劃籌措190億元資金用於全省農村生活汙（wū）水治理。

記者從相關渠道了解到，目前浙江等（děng）地還在編製縣域農村生活汙（wū）水治理專項規劃，旨在提高農村生活汙水治理水平。

此外（wài），上證報記者從權威渠道獨家（jiā）獲悉，生態環境部、財（cái）政部等部門正在醞釀出台推進環（huán）保領域發展的相關政策，目前正在進行意（yì）見征詢。據了解，政策內容主要涉及流域治理和（hé）農村（cūn）環境治理等領域，相關支持政策或將包括以財政手段鼓勵增加環保（bǎo）投入等。

針對企（qǐ）業融資（zī）難題，相關部（bù）委也在積極研究針對性舉措。據悉，國家發展改革委正在研究製定（dìng）基礎設施投融資體製改革的頂層設（shè）計。有業內人士認為，未來政策將在資（zī）源環境、生態建設、公（gōng）共服務等一些需求急迫的領域鼓勵民間資本參與PPP項目。