來源：安徽日（rì）報

一江碧水出新安，百轉千回下（xià）錢塘。

從海拔1629米的休寧（níng）縣六股尖發源，新安江逶迤東流，流經千島湖（hú）、富春江，匯入（rù）錢塘江。千（qiān）百年來，一江新安（ān）水（shuǐ），情牽皖（wǎn）浙兩省。

如今，新安江流域是我國生（shēng）態補償機製建設的先（xiān）行探索地，是習近（jìn）平生態文明（míng）思想的重（chóng）要實（shí）踐地。

探路（lù）生態補償，嗬護碧水東流（liú）。 2012年起（qǐ），在黨中央的領導下，在國家（jiā）相關部委的指導下，皖浙兩省（shěng）在新安江流域實施全國首個跨省流（liú）域生態補償機製（zhì）試點，涉及上遊的（de）黃山（shān）市、宣城市績溪縣和（hé）下遊的杭州市淳安縣。

多年來，省委、省政（zhèng）府深入貫徹落實習近平生態（tài）文明（míng）思想和重要批示（shì）精神（shén），高位推動新安江流域生態補償試點工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，形成了“新安江模式”。

新安江（jiāng）跨省斷麵水質連年達到補償標準，是全國（guó）水質最好的河流之一。試點工作入選全國十大改革案例，寫入中共中央（yāng）、國務院印發的《生態文（wén）明體製改革總體方案》。

問江哪得清如許?改革引得活水來（lái）。記者近日到（dào）黃山市和省相關部門采訪，探究新安江流域生態補償試點工作的基本經驗。

以習近平（píng）生態文明思想為指引（yǐn），聚焦“互利共（gòng）贏”抓試點

——兩輪試點，新安江成為全國水質最好的（de）河流之一，新安江上遊實現生態效益經濟效益社會效益顯著（zhe）提升（shēng）

幹流（liú）總長359公裏的新（xīn）安江，三分之二在安徽境內，平均出境水量占千島湖年均入庫水量近七成。新安江上遊水質優劣很大程度上決定著千島湖水質的好壞，關乎長三角生態安全。

跨省流域生態補償（cháng）機製試點以來，皖浙兩省已實施兩輪試點，每輪試點期三年。兩省協同發力，安徽省成立高規格領導小組，省委、省政府主要領導推動試點工作。生態補償機製試點改革納入五大發展行動計劃，列為全省生態文明體製改革（gé）的重要任務，納（nà）入長三角更高質量一（yī）體化發展的工作範疇。每年長三角主要領導座談（tán）會均進行專門研究部署。

6年來，新安江流域生態補償試點展現出強（qiáng）大（dà）的生命力，蘊含（hán）著豐富的實踐創新和（hé）經驗啟示。流域地區探（tàn）索出“新安江模式”，即（jí）以習近平生（shēng）態文明思想和重要批示精神為指引，以生（shēng）態補償為核心，以生態環境（jìng）保護為根本（běn），以綠色發展（zhǎn）為路徑（jìng），以互利共贏為目標，以體製（zhì）機製建設為保障的生態文明建設模式。

首輪試點設置補償基金每年5億元，其中（zhōng）中央（yāng）財政3億元、皖浙兩省（shěng）各出（chū）資1億元。年度水質達到考（kǎo）核標準，浙江撥付給安（ān）徽1億元，否則相反。第二輪試點按照“分檔補助（zhù）、好水（shuǐ）好（hǎo）價”標準，皖浙兩省（shěng）各增加1億元。試點以（yǐ）來（lái），新安江上遊水質連年達到補（bǔ）償條件。黃山（shān）市及績溪縣共獲得國家補償20.5億元（yuán）、浙（zhè）江省補償9億元、安徽省補償（cháng）10億元，其中黃山市共（gòng）獲得國家補償18.2億元、浙江省補償（cháng）8.4億元（yuán）、安徽省補（bǔ）償9.2億元。

補償（cháng）機製開啟綠色發展的強大引擎。 6年來，黃山市突出規劃引領，成立新（xīn）安（ān）江保護局（jú），實施5大類225個項目（mù），累計投入126億元推進新安江流域綜合治理。

2018年4月（yuè）12日，由（yóu）原環保部環境規劃（huá）院（yuàn）編製（zhì）的《新安江流域上（shàng）下遊橫向生態補償試點績效評估報告(2012-2017)》通過專家評審（shěn）。該（gāi）報告顯示，試點實施以來，新安（ān）江上遊水質為優，連年達到補償標準，並帶（dài）動下（xià）遊水質與上遊水質變化趨勢保持（chí）一（yī）致，新安江（jiāng）是全國水質最（zuì）好的河流之一。

綠水青山就是金（jīn）山銀山。一係（xì）列數據“閃（shǎn）亮”呈現著新安江畔的綠色效益：經原（yuán）環保部環境規劃院評估，2017年新安江生態（tài）係統服務價值總計246.5億元，水生（shēng）態服務價值總計64.5億元。 2012年（nián）至2017年，黃（huáng）山市生（shēng）產總（zǒng）值年均增（zēng）長7.7%，財政收入（rù）年均增長6.6%。尤其是二輪試點以（yǐ）來，生產總值連續跨上500億元、600億元兩個台階，財政收入突破百億元大關。乘流域保（bǎo）護治（zhì）理東風，農村道路、農（nóng）網供電、安全飲水等基礎設施提檔升級，基本公共服務均等（děng）化水平全麵（miàn）提升。省環保廳有關負（fù）責人表示，新安江生態補償機（jī）製試點取得了重（chóng）要的階（jiē）段性成果，不僅撬動了全流域生態文明建設，而且探索了綠水青山向金山（shān）銀山的有效轉化路徑，實現了生態效益、經濟效益（yì）、社會效益顯著提升。

以生態補償為核心，聚焦“水（shuǐ）質更優”抓防治

——堅持“有效防範生態環境風險”，把解（jiě）決突出環境問題作為民生優（yōu）先領域，源頭控製、靶向治療是治（zhì）汙的有效方法

在黃山市徽州區岩寺鎮，有一座曆經滄桑的明代古（gǔ）塔（tǎ）。塔下，新安（ān）江支流豐樂河緩緩流淌。曾經，塔邊、河畔聚（jù）集著30多家（jiā）化工（gōng）企業，河水髒臭不堪。如今，登上（shàng）古塔旁三（sān）層樓高的點將台，昔日高聳（sǒng）的大煙囪不見蹤影，老（lǎo）廠（chǎng）房成為（wéi）舊址。升級、搬遷、關停，黃山市引導規模企業統一搬遷進入循環經濟園區。

源頭減排、控製汙染，涉及園區產業、水上船上、農業麵源、城鄉生活等多（duō）方麵（miàn）。

在人均（jun1）耕地（dì）隻有0.7畝的歙縣街口村，“水”曆來是村民們安身立命所在。“過去家庭開支全靠網箱養魚。”街口村村（cūn）民汪文（wén）金，是位（wèi）有著近30年養魚經驗的老漁民。 2012年起，黃山市整治新（xīn）安江流域，要求拆除所有網箱。當年11月（yuè），汪文金拆除了1萬多平方米的網箱（xiāng），領了補助款。在政府扶持下（xià），一批批漁民洗腳上岸，開始了全新的生活。

“防治流域汙染，香蕉影视深入實施包括網（wǎng）箱退（tuì）養在內（nèi）的10個全覆蓋。”黃山市財政局局長（zhǎng）汪德寶（bǎo）說。10個全（quán）覆蓋即覆蓋村級保潔、河麵打撈、農藥（yào）集中配送、規模化畜禽養殖汙染整治、網（wǎng）箱退養鞏固提升、重點河（hé）道綜合（hé）治理（lǐ）、采砂洗砂治理、重要支流水草治理、增殖放流、沿河服務行業（yè）汙水處理。

聚焦織密防（fáng）控網絡（luò），黃（huáng）山（shān）市初步（bù）建立較為完（wán）備的環境治理體係。強化（huà）農業麵源汙染防治，完（wán）成禁養區124家畜禽養殖場關閉搬遷等;強化工業點源汙染防治，近年來關停淘汰汙染企業170多家，整體搬遷工業企（qǐ）業90多（duō）家，優化（huà）升級（jí）項目510多個;強化全域環境（jìng）整治（zhì），去年城鎮、農村生活垃圾處（chù）理率分別達100%和80%。環境（jìng）問題在（zài）一些地方已成為民心之痛、民生（shēng）之患。黃山市瞄準汙染（rǎn）源頭（tóu），集中（zhōng）力量攻克老百（bǎi）姓身邊的突出環（huán）境問題，做到水上汙源全收集、岸上汙源全覆蓋、產業汙源全監管，守住（zhù）了生態安全底線。

綜合治理之下，水體清起來了。環保部門監測數據顯示，黃山市地表（biǎo）水（shuǐ）水質達（dá）標率、飲用（yòng）水源地水質達標率均達100%，每年向千島湖輸送60多億立方米幹淨水。

“新安江模式”堅持增進（jìn）優美生態環境這個最普惠的民生福祉，充分彰顯了習近平生（shēng）態文明思想的（de）基（jī）本民（mín）生觀。省（shěng）環保廳等部（bù）門調研（yán）報告指出（chū），新安江實踐充分表明，源頭控製、靶向治療是治理環（huán）境汙染的有效方法。綠色發展，要堅持“有效防範生態環境風險”，把解決突（tū）出環境問題作為民生（shēng）優先領域，集中力量保衛藍天（tiān）、碧水、淨土。

以生（shēng）態保護為根本，聚焦“景色更美”抓聯動

——堅持“統籌山水林田湖草係統治理”，把保護修複生態作為首要（yào）任（rèn）務，多謀打基礎、利長遠的善事（shì）

沿G205國道進入徽州區洽舍鄉，一路可見綠波奔湧的山巒、蜿蜒清澈的豐樂河，以及點綴在山澗溪畔的古樸民居，宛若置身水墨畫卷中（zhōng）。

“香蕉影视這裏山好水好空氣好，很多遊客（kè）來了都不想走。 ”村民張海龍說（shuō），他把自家（jiā）的三層樓房改（gǎi）造成了農家樂，提供集住宿、餐（cān）飲、農事體驗、生（shēng）態文化於一（yī）體的農家樂（lè）休（xiū）閑度假服務，年收入從過去三萬元漲到現在十餘萬元。

山清水秀空氣好。在生態環境部公布的今年上半年空氣質量城市排（pái）名中，黃山市位列全國169個地級及以上城市第二名（míng），僅（jǐn）次於海口，優於（yú）珠海、拉薩。

山水林田湖草是生命共同體，是相互依存、緊密聯係的有機鏈條。黃山（shān）市從流域整體（tǐ）性和治理係統性出發，既重顯績更重潛績，統籌推進森林生態建設（shè）、水土保持和流域治理等（děng），組織實施了一批實打實的生態保護修複重點項目，著力提升生態係統整體功能（néng）。

突出森林涵養，該市（shì）近年來深入（rù）實施千萬畝森林增長工程和林業增（zēng）綠增效行動，累計建成生態公益林535萬畝，退耕還林107萬畝，全市有林地麵積達到1111萬（wàn）畝，森林覆蓋率、有林地麵積、活立木蓄積均居全省第一，努力以“萬畝林海”涵養“一江清水”。突出工程涵養，總投資30億元（yuán）的國家重大水利工程月潭水庫即將竣工（gōng）;完成（chéng）新安江（jiāng）上遊16條主要河道綜合整治，疏浚和（hé）治理（lǐ）河道123公裏，治理水土流失（shī）麵積540多（duō）平方公裏。突（tū）出濕地涵（hán）養，濕地保護率達（dá）43%，流域水體自淨（jìng）能力顯著增強。

風（fēng）景美起來了，黃山市生態顏值成（chéng）為全國標杆。以實施生態補償機（jī）製試點為契機，黃山市以新安（ān）江幹流為主軸，繪就了一幅山水相濟、人文共（gòng）美的精彩畫卷。

生態（tài）環境部環境規劃院研究員馬（mǎ）樂寬認為，新安江（jiāng）流域生態補償試點踐行了（le）習近平生態文明思想。黃山市按照山水（shuǐ）林田湖草是生命共同體的係統思維，開展流域生態（tài）保護和治（zhì）理，踐行了“人與自然和（hé）諧共生（shēng）”的科學自然觀、“山水林田湖草是一個生命共同體（tǐ）”的整體係統觀（guān）。

新安江實踐充（chōng）分（fèn）表明，生態是統（tǒng）一的自然係統。綠色發展，要堅持“統籌山水林（lín）田（tián）湖（hú）草係統治理”，把保護修複生態作為首要任務;強化係統思維，多謀打基礎、利長遠的善事，多幹（gàn）保護自然、修複自然的實事，多做（zuò）治山（shān）理水、顯山露水的好事，真（zhēn）正還自然以寧靜、和諧、美（měi）麗（lì）。

以綠色發展為（wéi）路徑，聚焦“產業更強（qiáng）”抓特色

——堅持“綠水（shuǐ）青山就（jiù）是金山銀山”，把推進產業（yè）轉型升級作為關鍵舉措，立足比較優（yōu）勢，找準轉化路徑

張金開是（shì）休寧縣鶴城鄉右龍村村民，種茶幾十年，他算了一筆賬：“2011年，我每采摘1斤鮮葉隻能賣到40元，今年1斤鮮葉能（néng）賣到150元，價格翻了（le）好幾倍。 ”在他看來，收入倍增要歸功於家鄉的好生態。茶農得實惠，企業（yè）也獲利。作為歐盟茶葉市場的供貨商，新（xīn）安源有機茶公司連續20年獲得歐盟有機茶認證。公司負責（zé）人（rén）方（fāng）國強表示，2011年公（gōng）司銷售額（é）為7000萬元，2017年則（zé）上升到1.5億元。踐行“兩山論”，兼得“富與美”。黃山市不僅發展“一杯茶”，還有“一（yī）尾魚”“一路景”“一瓶水”……

泉水養魚是休寧縣板橋（qiáo）鄉徐源村沿襲千年的傳統。村民們將泉水從（cóng）山中引入家中（zhōng）的魚塘。 “泉水魚是用山上冷泉水養大的，它們的生長期慢，往往需（xū）要養3年以上才能養大出塘。 ”村民胡成九說，泉水水質好，養出的（de）泉水魚營（yíng）養價（jià）值也高，80元（yuán）1斤（jīn），是普通（tōng）草（cǎo）魚的幾倍。從養魚自家吃（chī）到開辦“漁家樂”，再到把泉水魚賣到全（quán）國各地，村民們的腰包（bāo）鼓了。

良好的生態（tài）環境是最大的競爭力，生態環境優勢也是生態經濟（jì）優勢。黃山市堅決摒棄“先汙染（rǎn）、後治理”的老路，在保護中發展、在（zài）發展中保護，將釋放生態紅利、產業結構調整作為（wéi）重要任務，探索出了生態產（chǎn）品價值轉化的有效路徑，讓好山好（hǎo）水成（chéng）為老百（bǎi）姓的“搖錢樹”“聚（jù）寶盆”。

該市大力發（fā）展精致農業，因地製宜發展有機茶（chá）、幹鮮果、泉水魚、中藥材等特色種養，推出了一批在全國（guó）叫得響的綠色農產品，去年茶葉綜合（hé）產值突破130億元、出口額占全國12%，泉水魚綜合產值1.4億元、帶動（dòng）近4000名群眾脫貧，實現“草魚（yú）變金魚（yú）”。發揮水資源優勢，著力打造百億元水產業（yè），加速（sù）成為全（quán）國重要的天然飲用水生產（chǎn）基（jī）地（dì）。大力發展生態旅遊，深入實施皖南國際文化旅（lǚ）遊示（shì）範區建設，七成以上的村莊參與旅遊（yóu）服務，2017年全市接待遊客5780萬人（rén）次、同比增長11.4%，旅遊總收（shōu）入506億元（yuán）、同比增長（zhǎng）12.4%。

產業興起來了（le），黃山市生態產業化、產業生態化特征日益明顯，以旅遊業為主導、戰略性新興產（chǎn）業和現代服務業為支撐、精致農業為（wéi）基礎的（de）綠色產業體係基本形成，服務業增加值占比居（jū）全（quán）省首位，綠（lǜ）色食品、汽車（chē）電子、綠（lǜ）色軟包裝、新（xīn）材料等產業加快發展（zhǎn）。

“新安江模（mó）式”堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山，充分彰顯了（le）習近平生態文明思想的綠色發（fā）展觀。中科院院士、武漢大學水安全研（yán）究院院長夏軍表示，有了綠水青山，要將之變為金山銀山（shān），做好水和生態“大（dà）文章”，發展水經濟（jì）、水產業，讓為生態環境保（bǎo）護做出貢獻的上遊地區享受生（shēng）態保護（hù）紅利。

新安江實踐充分表明，保（bǎo）護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。綠色發（fā）展，要堅持“綠水青山就是金山銀山”，把推進產業轉型升級作為關鍵舉（jǔ）措（cuò）;牢固樹立“兩山”理論，立足比（bǐ）較優勢，找準轉化路徑，使綠水青山的自然財富、生態財富變成社會財富、經濟財（cái）富，更好造福人民群眾。

以（yǐ）機製創新為保障，聚焦“製度更活”抓管理

——堅持“用最嚴格製度最嚴密（mì）法治保護生態環境”，把完善（shàn）生態文明製度作為（wéi）根本（běn）保障，以健全製（zhì）度規範行為，以嚴（yán）管重罰倒逼落實

“昨天暴雨衝（chōng）刷下來的大型樹（shù）枝已經清理。 ”近日早上8點，屯溪區黎陽鎮新江村村級河長畢（bì）小汶巡查轄區流域後，在河長製巡查記錄本上認真記錄。 “每天早上和（hé）傍晚，我都要去河邊查看，及時安排清理漂浮物（wù）。 ”畢小汶說。

7月（yuè）18日，黃山市政府58號令發（fā）布施行《黃山市河湖長製規定》。該規定是全國地級市（shì）中率先出台的河湖長製專項地方立（lì）法。此前，黃（huáng）山市在全省最早開展河長製試點，覆蓋該市大（dà）小河流及（jí）水庫塘壩等水域，共設立市、縣、鄉、村四級河長2235名。此次規定出台，明確各級河長河湖管理權（quán）力（lì）和義務（wù），標誌著黃山市河湖（hú）長製進入依法履職新階段。

保護生態環境必須依靠製度、依靠法治。黃山市堅持加快立法進程，強化製度執行，強化激勵約束，形成（chéng）了責任清晰、獎罰（fá）並重、互利共贏（yíng）的長效機製。

該市著眼抓常抓長，推動流（liú）域保（bǎo）護治理邁入製度化和法治化軌道。健全法規體係，先後出台綜合治理目標管理、規範試點資金使用、區縣（xiàn）斷麵水質考核等70多個（gè）規範性文（wén）件，製定鬆材線蟲病（bìng）防治條例、農藥使用管（guǎn）理條例等地方性法規，形成了守護（hù）綠水青（qīng）山的製度防線。健全聯控體係，建立上下遊定期協商、聯合監測、聯合打撈、聯合執法、應急聯（lián）動等常態化工作機製。截至2017年底，共開展72次聯合監測，監測結果均得到雙方認可。健（jiàn）全責任體係，在全省率先實施河湖長製，全麵（miàn）推開“林長製”，嚴格落實黨政領導幹部生態環境損害責任追究（jiū）製，實行生態環保考核“一票否決”。健全融資體係（xì），創新（xīn）設立新安江生態補償（cháng）綠（lǜ）色發展基金等。

機製建起（qǐ）來了。黃山市聚焦流域保護治（zhì）理任務不清、責任（rèn）不明等難點問題，建立了任務明（míng）晰、要求具體的目標管理機（jī）製，完善了市縣鄉村一級抓一級（jí）、上下遊聯動、各部門配合的責任落實（shí）機製，形成了大（dà）環保工（gōng）作格局。

“新安江模（mó）式”堅（jiān）持用最嚴格製度最嚴（yán）密法治保護生態環境，充分彰顯了習近平生態文明思想的嚴密法治觀（guān）。安（ān）徽省社會科學院院長曾凡銀認為，新安江試點在製度建設方麵的一大（dà）成果是，打造共謀共建共享、互利（lì）共贏的空間格局（jú）。皖浙兩省建立起環境責任協議製度，完善了橫向補償工作機（jī）製（zhì）。

新安江實踐充分表明，紮緊製度籠子，強化製度執行，是生態文明建設的（de）治（zhì）本之策。綠（lǜ）色發展，要堅持用最嚴格製度最嚴密法治保護生（shēng）態環境，把完善生態文明製度作為根本（běn）保（bǎo）障;以健全製度規範行為，以嚴管（guǎn）重罰倒逼落實，真正實（shí）現生態文明建設的（de）長治長效（xiào）。

以共建共享（xiǎng）為抓手，聚焦“氛圍（wéi）更濃”抓引（yǐn）導

——堅持“人民群眾共同參與共同建設共同享有”，把開展全民行動作為內生動力，培（péi）育生（shēng）態道德和行為準則，凝聚起生態文明建設的強大合力

在休寧縣（xiàn）流口（kǒu）鎮流（liú）口村，“生態美超（chāo）市（shì）”家喻戶曉。村民盛杏源是常客，帶著20個塑料瓶就能兌換一包鹽，一紙杯煙蒂（dì）可換一瓶醬油（yóu）。流口村地處皖贛交界處，新安江源頭的兩條支流在這（zhè）裏交匯後流出大山。 “村民們沿河而居，過去將垃圾（jī）往河裏扔，一發大水岸邊掛滿了花花綠綠的垃圾。 ”流口鎮（zhèn）負責人說，作為黃山（shān）市首家“垃圾兌換超市”，超市開張2年（nián）來“生意興（xìng）隆”，帶來了意想（xiǎng）不到的變化。村民們不再亂丟垃圾，而是（shì）攢起來換用品，環境也更（gèng）清（qīng）潔了。

“垃圾兌換超市”的出現，是基層群眾由被（bèi）動到主動、由自發到自覺保護（hù）新安江生態環境的一個縮影。

良好生態環（huán）境全民共享、全民共建。黃山市廣泛開展生態環境保護全民行動，大力倡導每個人都是生態環境的保護者、建設者（zhě）、受益者，通過農藥集（jí）中配送、垃圾兌換超（chāo）市、綠色產品開發、鄉村旅遊發展等工作，讓老百姓嚐到了生態保護（hù）的（de）甜頭，極大地調動（dòng）了廣大群眾參與（yǔ）支持的積極性。

該（gāi）市既注重生態環境“外（wài）在綠”，更追求生產生活方式“內在綠（lǜ）”，努力讓綠色環保理念厚植（zhí）群眾心中。推行綠色生產，主動向傳統農業生產方式開刀，2015年在全省率先啟動（dòng）農藥集中配送，大力推廣生物低殘留農藥，現已實現鄉鎮全覆蓋。流域企業創辦民間水環境保護（hù）基金會，每年（nián）向優秀保潔員（yuán）、環保先進者發放“生態紅（hóng）包”，有效激發了群眾參與（yǔ）環保的熱情（qíng）。弘（hóng）揚綠色風尚，流域各村將環保理念寫入村規民約，常態化開展公益宣傳、誌願服務等活動，傳播人水和諧（xié）、生態有價的生態文明理念，形成了保護環境、從我做起的高度自覺。

氛圍（wéi）濃起來（lái）了，環保意識深入人心。隨著試點深入推進，生（shēng）態文明風尚深入大眾、植根人心，成為（wéi）流域幹部群眾的自覺行動。

馬樂寬（kuān）認為，新安江生態建設與民生工程有機結合（hé），獲得全社會的高度（dù）認可（kě）和（hé）廣泛參與，逐步形成政府治理和社會調節（jiē）、居民自治的良性互動，踐行了“良好生態環境是最普惠的（de）民（mín）生福（fú）祉”的基（jī）本民生觀、“全社會（huì）共同建設美麗中國”的全民行動觀。

新安江實踐充分表明，良（liáng）好生態環境關係每個（gè）地區、每個行業、每個家庭，人人受益（yì），也需要人人參與。綠色發展，要堅持“人民群眾共同參與共同建設共同享有”，把開展全民行動作為內生動力（lì）;大力弘揚（yáng）社會主義生態文明觀，倡導鄉（xiāng）風文（wén）明，注重文明實（shí）踐，培育生態道德（dé）和行為準則，杜（dù）絕旁觀者、局外（wài）人，凝聚起（qǐ）生態文明建設的強大合力。