7月6日，國務院發布了《國務院關（guān）於開展2018年國務（wù）院大督查的通知》，其中，要求大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理等情況。實施重點流域和海域綜合治理，全麵整治城市（shì）黑臭（chòu）水（shuǐ）體情況。強化土壤汙染管控和（hé）修複，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物汙染防治情況。
 
國務院關於（yú）開展2018年國務院大（dà）督查的通知
 
國發（fā）明電〔2018〕3號
 
各省、自治區、直轄（xiá）市人民政（zhèng）府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
 
今年（nián）以來，麵對錯綜複（fù）雜的國內外形勢，各地區、各部門在以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的十九大（dà）和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工（gōng）作（zuò）會議和《政府工（gōng）作（zuò）報告》部署，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌（chóu）推進穩（wěn）增（zēng）長、促改革、調（diào）結構、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。但少數地方和部門轉變政府職能不到位，製定（dìng）配套政策不及時、不銜接、不協調，少數（shù）幹部不作（zuò）為、不善為、亂作為，影響了決策部（bù）署落地生效。為進一步推動黨中央、國（guó）務院（yuàn）重（chóng）大決策部署和政（zhèng）策措施貫徹落實，按照李克強總理在國（guó）務（wù）院第一次廉政工作會議和全國深化“放管服（fú）”改革轉變政府（fǔ）職能電視電（diàn）話會議上關於繼續開（kāi）展國務院大督查、堅持獎懲並舉的重要講話精神，國務院決定對各地區、各部門工作開展一次大督（dū）查。現將有關事項通知如下：
 
一、總（zǒng）體要求
 
認真貫徹落實黨的十九大精神、中央經濟工作會議部署，緊緊圍繞《政府工作報告》提出的目標任務，圍繞經濟社會發展和改革存在的突出問（wèn）題（tí），圍繞（rào）處理好政府和市場關係，圍繞深化“放管服（fú）”改革和轉變政府職能，圍繞人民群眾和市場主體反（fǎn）映強烈的堵點、梗阻和瓶頸問題，切實發揮督查（chá）“利器”作用，推動各項政（zhèng）策落實和措施見效，確保黨中央、國務院政令暢（chàng）通、令行禁止，確保完成全年（nián）經濟社會發展主要目標任務。
 
二、督查重點
 
在（zài）全（quán）麵督查（chá）中（zhōng）央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提（tí）出目標任務的基礎上，重點督查六個（gè）方麵工作。
 
(一)打好三大攻堅戰和實（shí）施鄉（xiāng）村振興戰略（luè）。嚴厲打擊非法集資（zī）、金融詐騙等違法犯罪活動情況。強化金融監管統籌協調，健（jiàn）全對影子銀行、互（hù）聯網金融、金融控股（gǔ）公司等監管情況。防範化解地方（fāng）政府債（zhài）務風險情（qíng）況。落實2018年再減少農村貧困人口1000萬（wàn）以上、易地扶貧搬遷280萬人建設任務情況（kuàng）。加大東西部扶貧協作（zuò）和對口支援力度，加強扶（fú）貧資金整合和績效管理情況。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油（yóu）貨車、船舶超標排放專（zhuān）項治理等情況。實施重點流域（yù）和海域綜合治理，全麵整治城市黑臭水體情況（kuàng）。強化土壤汙染管控和修複，加快推進垃圾分類處理，強化固（gù）體廢物汙染防治情況。深入推進農業供給側結構性（xìng）改革，加快消化糧食（shí）庫存，改善農村供水、供電、信息（xī）等基礎設施，深入推進“互聯網+農業”等情況。
 
(二)推進創新驅動（dòng）發展。推動新舊（jiù）動能（néng）轉換，做大做強新興產業集群（qún），改造提升傳統（tǒng）產業情況。實施重大短（duǎn）板裝（zhuāng）備專項工程，發展工業互（hù）聯網平台情況。進一步完善中央財政科研項目資（zī）金管理（lǐ）等政策（cè）的若幹意見落實情況。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬（chóu）製度和獎勵（lì）措施情況。清理（lǐ）廢止有悖於激勵創新的陳規舊章（zhāng）、有礙於釋（shì）放創新活力的繁文縟節情況。推進雙創示範（fàn）基地建設，發展平台經濟（jì）、共享經濟等情況。對新產業新業態新模式實施包容審慎監管情況。擴大創業投（tóu）資、天使投資稅收優惠政策試點範圍情況。加強技能人才隊（duì）伍培養，加（jiā）大（dà）高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業（yè），拓寬外國人才（cái）來華綠色通道等（děng）深（shēn）化人才發展體製改革情況。各地推進雙創的（de）經驗做法和打造雙創升級版的探索。
 
(三)深化“放管（guǎn）服”改革。全國深化“放管服”改革轉變政（zhèng）府職能（néng）電視電話會議部署的貫徹落實情況（kuàng）。落實“五個（gè）為”和“六個一”要求(即為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激（jī）發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增（zēng）便利;企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦（bàn）事力爭（zhēng）隻（zhī）進（jìn）一扇門，最多跑（pǎo）一次，凡（fán）是沒有法律法規依據的證明一律（lǜ）取消)情況。五年來國務院（yuàn）取（qǔ）消、下放或調整的簡政放權事項落實情況。全麵實（shí）施全國統一的市場準入負麵清單製（zhì）度情況。加快政府信息係統互聯互通，打通信息孤島情況。全麵推進政務公開情況。全麵推開“多證合一”、“證照分離”改革情況。全麵推行“雙（shuāng）隨（suí）機、一公開”監管，整合各類市場監管平台情況。大幅壓減工（gōng）業（yè）生產許可證情況。強化政府部門誠信建設、依法依規（guī）處理“新官不理舊賬”問題情況。十省百家辦事大廳（tīng）暗訪（fǎng）督查發現典型問題整改情況。國務院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負擔3000多億元政策措（cuò）施落實情況。清理規範行政事業性收費情況。清理整頓中介服務收費情況。降低電網環節收費（fèi）和（hé）輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%情況。推進網絡提速降費，明顯降低家庭（tíng）寬帶、企業寬帶和專線使用費情況。降低港（gǎng）口、高速公路、天然氣輸配等收費，推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物流成本情況。完善（shàn）銀行普惠金融（róng）服務保障體係，實現小微企業融（róng）資成本有較明顯降低情況（kuàng）。
 
(四（sì）)持續擴大內需。全麵取消二手車限遷政策（cè）情況。支持社會力量增（zēng）加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給情況。推動網購、快遞健康發展情況。“十三（sān）五”規劃綱要確定的重（chóng）大工（gōng）程（chéng）建設項（xiàng）目實施情況。中（zhōng）央預（yù）算內投資項（xiàng）目開工建設、資金（jīn）使（shǐ）用情況。中央專項（xiàng）轉移支付安排的保障房建（jiàn）設項目、車輛購置（zhì）稅收入安排的公路建設項目、水利工程建設項目等的開工建（jiàn）設、資金使（shǐ）用、固定資產形成情況（kuàng）。實施新一（yī）輪重大技術改造升級工程情況。鼓勵民間投資、放（fàng）寬市場準入、破除各（gè）種隱性壁（bì）壘等政策措施（shī）落實情況，尤其是在鐵路、民航、油（yóu）氣、電信等領域推出對民（mín）間資本有（yǒu）吸引（yǐn）力項目情（qíng）況。
 
(五)推進高水（shuǐ）平開放（fàng）。推進“一帶一路”建（jiàn）設（shè），深化沿線大通（tōng）關合作情況。擴（kuò）大國（guó）際產能合作，帶動中（zhōng）國製造和中（zhōng）國服務走出去情況。全麵落（luò）實準入前國民待遇加負麵清單管理製度情況。全麵放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能（néng）源汽車等領域開放情況。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限製，放寬或取消（xiāo）銀行、證（zhèng）券、基金管理、期貨、金（jīn）融（róng）資產（chǎn）管理公司等外資股比（bǐ）限製，統一中外（wài）資（zī）銀（yín）行市場準入（rù）標準情況。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”情況。全麵深化自貿試驗區（qū）改革，全（quán）麵複（fù）製推廣自貿試驗區經驗情況。擴大出口信用保險（xiǎn）覆蓋麵，整體通關時間再壓縮三分之一情況。強化知識產權保護情況。
 
(六)保障和改善民生。促進（jìn）高校畢（bì）業生多渠道就業、紮實（shí）做好退役軍人安置工作、擴大農民工就業等情（qíng）況。去產能企業職工安置情況。治理拖欠農民工工資問題情況。抓緊消（xiāo）除（chú）城鎮“大班額”，解決中小學（xué）生課外負擔重問題等情況。支持和規範社會力量舉辦職業教育情況。提（tí）高基本醫保和大病保險保障水平，擴大跨省異地就醫直接結算（suàn）範圍，推進（jìn）分（fèn）級診療和家庭醫生簽（qiān）約服務情況。北（běi）京（jīng）冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況。啟（qǐ）動新（xīn）的三年棚改攻（gōng）堅計劃，落實2018年（nián）開工580萬套任務情況。落實安全生產責（zé）任情況。提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準，強化民生兜底保障情況（kuàng）。
 
此外，對（duì）2017年（nián）國務院大督查發（fā）現問題整（zhěng）改情況，以及整治“四風”，特別（bié）是力戒形式主義、官僚主義情況進（jìn）行督查。
 
三、督查安排
 
(一)全麵自查。各地區、各部門圍繞中央經濟工作會議部（bù）署和《政府工（gōng）作報告》提（tí）出的（de）任務要求，對照六個方麵督查重（chóng）點（diǎn），從接到本通知之日起開展全麵自查，梳理政（zhèng）策措施落實情況，查找工作中存在的主要不足和突（tū）出問題，有針對性提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各（gè）部門（mén）於2018年7月31日前、各地（dì）區於8月5日前將（jiāng）自查（chá）情況報（bào）告報國務院。自查情況報告要堅（jiān）持問（wèn）題導向、目標導向，反映（yìng）問題、提出整改措施及相關建議的篇幅應達（dá）到（dào）報告總篇幅（fú）的60%以上。
 
(二)實地督查。在各地區、各部門開展全麵自查的基礎上，國務院派出（chū）督查組從2018年8月下旬（xún）起，對31個省(自治區、直轄市)、新（xīn）疆生產建設兵團開展實地督查;從9月中旬起，對國務院有關部門及單位（wèi）開展實地督查。
 
1.按照“1+5+地方特色+營商環境調查”的設計對地方進行實地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查（chá）黨中央、國務院重要文件貫（guàn）徹落實情況，中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標（biāo）任務落實情況，打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略工作部署和推動落實（shí）情況，2017年國務院大督查（chá）發現問題、專（zhuān）項督查和日常督查轉辦問題整改情（qíng）況，對（duì）人民群眾、企業或有關方麵反映的重要問題線索進行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進創（chuàng）新驅動發展、深化“放管服”改革、持續擴大內需、推進（jìn）高水平開放、保障和改（gǎi）善民生等五個方麵，堅持問題導向、目標導向，按照（zhào）迭代式督查原（yuán）則，進（jìn）一步督深（shēn）督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區貫徹落實黨中央、國（guó）務院關於促進區域、地方發展（zhǎn）重要（yào）部署情況。“營商環境（jìng）調查”，在2017年國務院大督查（chá）對18個省(自治區（qū）、直轄市)“企業開辦”、“投資項目報建審批”、“不動產交易（yì）登記（jì）”3項指標進行調查取得經驗基礎上，今年繼續選取與企業和群眾關係密（mì）切，可量化（huà）、可比較（jiào）的“企業開辦”、“工程建設項目審批”、“房產交易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣（qì）報裝”、“獲得信貸”7項指標對31個省(自（zì）治區（qū）、直轄（xiá）市)營商環境進行調查評價。
 
2.在對地方開展實地督查的基礎上對（duì）國務院部門或單位進行實地督查。主要督查黨中央、國（guó）務院重大（dà）決策部署貫徹落實情況;黨中央、國務院領導同誌重要（yào）批示指示辦理情況;《政（zhèng）府工作報告》重點任務完成（chéng）情況;國務院常務會議（yì）、重要（yào）專題會議議（yì）定事項落實情況;2017年國務院大督查地方反映意見建議辦理情況;反饋並督辦此次大督查實地督查中（zhōng）發現和地方政府反映（yìng）的涉及部門的問題（tí）。
 
四、督（dū）查問責和（hé）督查激勵
 
(一)督（dū）查問責。對督查中發現的典型問題或群（qún）眾反映的典型問題線索經查證屬實的，國務院督查組可直接約談負有領導責任、監管責任的負責同誌，並做（zuò）好記錄。督查結束後，根據（jù）督查結果，對貫（guàn）徹執行中央決策部署不力、重大政策落實不到位（wèi）、重大工程項目嚴重滯後、推進“放管服”改革（gé）不作為亂作為、督查發現問（wèn）題整改流於形式的問題（tí），依法依規予以嚴肅問責。
 
(二)督查激勵。根據《國（guó）務院辦公廳關於對真抓實幹（gàn）成效明顯（xiǎn）地方加大激勵支持力度的通知》(國辦發〔2016〕82號)，國務院督查（chá）組實地督查了解地（dì）方貫徹落實（shí）有關政策措（cuò）施的經驗做法，發現先進典型，作為有關方（fāng）麵研（yán）究（jiū）提出（chū）2018年督查激勵名單的重要參考。
 
五、督（dū）查紀律
 
國務院大督查各（gè）項工作要嚴格落實中央（yāng）八項規定及實施細則精神、國務院廉政工作會議精神及有關（guān）廉政要求。在實地督（dū）查中，國務院督查組成員要嚴格遵守“十不準”督查紀律要求，確保（bǎo）督查工作嚴肅、認真、廉潔。實地督查期間（jiān），國（guó）務院辦公廳督查室設立值班電話，接受（shòu）各地區、各部門對督查組及其成員在廉潔、紀律、作（zuò）風等方麵的舉報投訴並（bìng）進行核查，對核查屬實的將嚴肅處理。