日前，中共中央、國務院印發的《全麵加強生態環境（jìng）保護 堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》提出（chū），打好（hǎo）城市黑臭水體治理攻堅戰。對此，業內專家表示，黑臭水體是水（shuǐ）汙染防治中難度最大的治理目標。因（yīn）此，黑臭水體（tǐ）治理（lǐ）需（xū）要（yào）從汙染源控（kòng）製到生態環境可持續發展進行（háng）係統性治理。
 
黑臭水體治理力度空前
 
      作為七大汙染治理攻堅戰之（zhī）一，黑臭水體（tǐ）治理近年來成為水汙染治理領域關注的焦點。為此，《意見》提出，到（dào）2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體消（xiāo）除比例達90%以上。
 
      為盡快解決水體黑臭問題，打好城市黑臭水體治理攻堅戰，今年5月上旬，生態環境部聯合住房和城鄉建設部啟動2018年城（chéng）市黑（hēi）臭水體整治環（huán）境保護專項行（háng）動，分3批對全國（guó）36個城市的黑臭水體整治情（qíng）況開展督查工作。
 
      據（jù）悉（xī），督查組（zǔ）對廣東等（děng）8省(直轄市)20個城市的黑臭（chòu）水體整治情況開展了第一批督查（chá）發現，截至2017年12月底，廣東、廣西（xī）、海南、上海（hǎi）、江（jiāng）蘇、安徽（huī）、湖南、湖北等8省(直轄市)20市上報共有黑臭水體525個，均已列入國家清單，地方上（shàng）報已（yǐ）完成整治458個。經督查組（zǔ）現場檢查判定，其中34個為未（wèi）消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整（zhěng）治但仍未消除黑臭的（de）水體，分別為（wéi）：南寧11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖，嶽陽和隨州各1個。
 
      督查還發現，一（yī）些地方存（cún）在尚未向國家上報（bào）的黑（hēi）臭水體，包括：廣（guǎng）州102個、深圳80個、無（wú）錫18個、揚州14個、東莞12個、上海（hǎi）11個（gè）、蕪湖2個，南京、武漢（hàn）、隨州各1個，共（gòng）242個。黑臭水體治理主要存在三個問題：一是控源（yuán）截汙（wū）不到位，二是底泥汙染未得到有效解決，三是沿河傾倒垃圾問題突出。
 
      業內人士表示，這一輪黑臭水（shuǐ）體整治力度空前。一方麵，國家劃定了（le）明確的時間表，要求地方（fāng）政府作為責任主體（tǐ）必須要（yào）快馬加鞭加油幹。另一方（fāng）麵，從現實情況來看，多年的城市化進程中所積累的（de）城市建設不合理、基礎設施不匹配、黑臭水體成因（yīn）複雜等曆史欠賬需要時間周期去（qù）係統考量和一一解決。
 
黑臭水（shuǐ）體治理存在多個痛（tòng）點（diǎn）
 
      當前，黑臭水體被視為城市水汙（wū）染防治重點對象，成為政府和公眾普遍關注的環境問題之一。然而，從（cóng）目前情況來看，由於城市規劃不合（hé）理、截汙能力不夠、管理缺位等（děng）因素，黑臭水體整治存在多個痛點有待解決。
 
      一方麵，隨著國家、社會公眾日益重視，黑臭（chòu）水體整治任務（wù）將更加艱巨。住房和城鄉（xiāng）建設部、生態環境部的全國城市黑臭水體整治信息發布平台顯示，截至2018年6月，全國黑臭水體認定總數為2100條。隨著時間推移，這一數量還會顯（xiǎn）著（zhe）增加。
 
      另一方麵，黑臭水體整治存在管理（lǐ）、技術、規劃等方麵的問題。河海大學環境學院（yuàn）汙水資源化與低碳發展研究所所長、教授操家順表示，黑臭水（shuǐ）體治理缺乏規劃約束機製，“九龍（lóng）治水”、建管分離等問題依然存在（zài）。
 
      “黑臭在水裏，源頭在岸上（shàng），關鍵（jiàn）在排口，核（hé）心在管網。”在中國城市（shì）規（guī）劃設計研究院城鎮水務分院資源（yuán）能源研究所所（suǒ）長王家卓看來，核心在管網，主要因（yīn）為（wéi）城市水體黑臭的問題並不（bú）是說水本（běn）身有問題，而是排放汙染物（wù）。“很大程（chéng）度上是城市管網沒有建好，尤其是汙水管網，未能把汙染物（wù）截到，送到汙水處理廠去進行處理。”
 
      除了管理方麵的問題外，黑臭（chòu）水體治（zhì）理陷入“黑了治，治了黑，反複治理，治理反複”的怪圈。這是由於缺少係統治理。
 
      E20環境平台水業研（yán）究中心首席分析師（shī）井媛媛表示，由（yóu）於受（shòu）時間壓力（lì）、經濟壓力、空間壓力（lì）等因素，部分黑臭水體治理項目存在“依點斷麵”的情況。“未進行係統性綜合評估，即開始點源治理、麵源控製，後期治理效果有（yǒu）待觀察。”
 
      “目前，黑臭水體治理在技術（shù）路線上存在‘兩個誤區，四個缺乏’，即（jí）陷入“重治理、輕保持;重應（yīng）急、輕長（zhǎng）效（xiào）”的誤區，缺乏對實用性技術的長期、係統、可續的工程驗證，缺乏對（duì）現有技術實（shí）用性的客觀認識，同時（shí），缺乏設計規範和技術集成的思路和科學（xué）方（fāng）法。”操家順認為。
 
      此外，黑臭水體治理資金來源也是（shì）一個需要直麵的問題。如，需要解決排水管網和市政汙（wū）水處理建設的短板，而這需要大筆的資金投入。
 
黑臭（chòu）水體治理需要綜合治理
 
      黑臭水體治理（lǐ）是一個長期的任務，也是一項複雜的係統性工（gōng）程（chéng）。那（nà）麽（me），未來，黑臭水體治理將路向何方?業內人士表示，黑臭水體治理要精準判定其汙染性質，通過截斷汙染源，清除和固化內源（yuán）汙染物等方式進行綜合整治。
 
      在井媛媛看來，黑臭水體治（zhì）理是一個多維控製的係統性工（gōng）程，需從前端整體規劃（huá）設計開始（shǐ），結合控源截汙、點源治理、麵源控製、河道清淤、水體生態治理、岸坡景觀治理等多維因（yīn）素，係統性開展。同時，黑臭（chòu）水體治理必須打破“重工程、輕運營”的理（lǐ）念，做到“真運營、真績效”。
 
      E20環境（jìng）商學院執行院長王立章也認（rèn）為，未來黑臭水體治理可（kě）能的方向是係統（tǒng）化、生態化和智慧化。他說：“係統化是（shì）頂層設（shè）計，生態化（huà）是關鍵手段，智（zhì）慧化關乎長遠。”
 
      王立章解釋道（dào）：“治汙類似治病，治病是確定性的，汙染排放和管網問題都是確定性的問題（tí），可以用係統方法快準狠地來解決。但是流域是（shì）生命共同體，存在不確定（dìng）性，恢複健康和體力是關鍵，融入生態，智慧成長才是永恒。”
 
      《意見》也提出，實施城（chéng）鎮汙水處理“提質增（zēng）效”三年行動，加快（kuài）補齊城鎮汙水收集和處理設施短板，盡（jìn）快（kuài）實現汙水管網全覆蓋、全收（shōu）集、全處理。完（wán）善汙水處理收費政策，各地（dì）要按規定將汙水處理（lǐ）收費標準盡快調整（zhěng）到（dào）位，原則上應補償（cháng）到汙水處理和汙泥處置設施正常運營並合理盈利。對中西部地區，中央財政給予適當支持。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市麵源汙染。
 
      業內人士表示，要（yào）想徹底（dǐ）根除黑臭水體，需要從恢複水體自淨能力，水環境生態功能方向著手，開展水環境綜合治理、打造水生態環境。